Key Points

  • 이번 규정은 대체 니코틴 공급망 전반에 적용된다.
  • 2028년부터 제조업체 및 유통업체의 면허 취득이 의무화된다.
  • 장난감 및 식품 형태의 포장 디자인이 금지된다.
  • 법안에 전자담배 물품세는 추가되지 않았다.

2Firsts, 2026년 6월 23일 — AZ Free News 및 Arizona Capitol Times에 따르면, 미국 애리조나주가 포장, 소매 판매, 연령 확인, 제조업체 및 유통업체 면허 등을 포괄하는 새로운 주 규제 체계 하에 대체 니코틴 제품을 편입시키는 법안(HB 4001)을 제정했다.

공급망 접근 규제

해당 법안은 6월 초 케이티 홉스(Katie Hobbs) 애리조나 주지사의 서명으로 공포되었다. 주 의회 기록에 따르면 HB 4001은 2026년 회기 법률 제124장(Chapter 124)으로 등록되었다. 이 법은 '대체 니코틴 제품(alternative nicotine products)'을 씹기, 흡수, 용해, 섭취 또는 흡입을 포함하여 인체 소비를 목적으로 니코틴을 함유한 비연소성 제품으로 정의한다.

HB 4001이 업계에 미치는 주요 영향 중 하나는 대체 니코틴 제품 제조업체와 유통업체가 면허 관리 체계에 편입된다는 점이다. 2028년부터 대체 니코틴 제품 제조업체 또는 유통업체는 애리조나주 주류 면허 및 통제부(DLLC, Department of Liquor Licenses and Control)로부터 면허를 취득해야 한다.

보도에 따르면 면허 없이 대체 니코틴 제품을 유통할 경우 5급 중범죄(class 5 felony) 처벌, 1만 달러의 의무 벌금, 1년간 대체 니코틴 제품 판매 또는 유통 금지 처분 및 법원이 적절하다고 판단하는 기타 처벌을 받을 수 있다.

Arizona Capitol Times는 HB 4001을 발의한 공화당 소속 제프 웨닝거(Jeff Weninger) 주 하원의원이 이번 조치를 "역사적"이라고 평가했다고 보도했다. 그는 담배 회사, 전자담배 제조업체 및 판매업체, 소매업체, 애리조나주 법무장관실이 모두 함께 지지할 수 있는 규제 패키지를 마련한 것은 수년 만에 처음이라고 밝혔다.

웨닝거 의원은 이번 법안이 향후 의원들의 추가적인 법 개정을 막는 것은 아니며, 충분한 표를 확보할 수 있는 점진적인 개혁에서 출발한 것이라고 말했다. 또한 면허 제도가 성분을 알 수 없는 해외 수입 불법 전자담배를 단속하는 데 도움이 될 것이라고 덧붙였다. 이러한 취지는 HB 4001의 정책 초점이 소매 단계의 연령 확인을 넘어 대체 니코틴 제품에 대한 보다 추적 가능한 공급망 관리·감독으로 확대되었음을 보여준다.

포장 및 소매 판매 제한

HB 4001은 대체 니코틴 제품에 미성년자를 유인할 수 있는 포장, 외관 또는 디자인을 사용하는 것을 금지한다. 금지 행위에는 만화풍의 가상 캐릭터 사용, 주로 미성년자를 대상으로 마케팅되는 제품의 상표 또는 트레이드 드레스(trade dress) 모방, 주로 미성년자 마케팅에 사용되는 기호 사용, 유명인의 이름이나 이미지 사용 등이 포함된다.

또한 학용품이나 사무용품, 스마트폰, 스마트워치, 휴대폰 또는 시계 케이스, 헤드폰, 이어폰, 의류, 배낭, 화장품 또는 화장품 용기, 장난감, 비디오 게임기, 식품 또는 음료 제품과 유사한 디자인을 포함하여 제품의 외관을 위장하는 형태나 디자인도 금지된다.

보도에 따르면 대체 니코틴 제품에 대한 마케팅 제한 규정을 위반할 경우 3급 경범죄(class 3 misdemeanor)로 처리될 수 있다. 이 조항은 장난감, 식품 또는 전자기기 스타일의 디자인을 활용해 청소년 소비자를 유인하는 전자담배 및 기타 니코틴 제품을 겨냥한 것이다.

HB 4001은 미성년 구매자에게 대체 니코틴 제품을 판매하는 행위에 대해 단계별 처벌 시스템도 마련했다. 1차 적발 시 500달러에서 750달러의 벌금이 부과되며, 위반자는 법원이 승인한 담배 소매업체 교육 과정을 이수해야 한다.

미성년 구매자에게 지속적으로 판매하는 소매업체나 개인은 법원이 승인한 담배 소매업체 교육 과정을 계속 이수해야 할 뿐만 아니라, 대체 니코틴 제품 판매 금지 기간 연장, 벌금 인상, 더 무거운 형사 처벌 등 강력한 제재에 직면하게 된다. 보도에 따르면 상습 위반자는 최대 1만 달러의 벌금, 최대 1년간의 대체 니코틴 제품 판매 금지 및 최대 5급 중범죄에 이르는 형사 처벌을 받을 수 있다.

웨닝거 의원은 니코틴 기업들이 어린이를 자사 제품으로 유인할 방법을 모색해서는 안 되며, 기업은 고객이 법적 연령인지 확인할 의무가 있다고 말했다. 그는 "니코틴 제품은 장난감처럼 보이는 제품을 디자인하거나 고등학생을 유인하는 방식으로 마케팅해서는 안 된다"며, 애리조나주는 미성년자에게 니코틴 제품이 판매되는 것을 더 이상 묵인하지 않을 것이라고 덧붙였다.

이 법은 또한 미성년자에 대한 니코틴 제품 판매 시 연령 확인 요건과 처벌 수준을 강화했다. 애리조나주는 21세 미만자에 대한 니코틴 제품 판매를 금지하고 있다. 애리조나주는 2019년 개정된 연방 규정에 맞추기 위해 지난해 최소 구매 연령을 18세에서 21세로 상향 조정한 바 있다. 18세 이상의 현역 군인은 최소 연령 요건에서 면제된다.

면허 제도 및 세금 격차

DLLC는 법 집행에 필요한 신규 인력 채용에 연간 약 360만 달러가 소요될 것으로 추산했다. 그러나 합동입법예산위원회(JLBC, Joint Legislative Budget Committee)는 해당 추산치를 검증할 수 없다고 밝혔다. JLBC는 또한 법안에 구체적인 면허 수수료가 책정되지 않아 면허 수입을 산정할 수 없다고 전했다.

공공보건 단체들은 이 법안이 충분하지 않다고 지적했다. 미국암학회 암행동네트워크(American Cancer Society Cancer Action Network)의 로비스트 브라이언 험멜(Brian Hummell)은 의원들이 청소년 전자담배 문제를 해결했다고 결론짓고 더 심도 있는 개혁 추진을 중단할까 우려된다고 말했다. 그는 법안에 충분한 집행 자원이 부족하며, 일반 담배(궐련), 시가 및 기타 담배 제품에 상응하는 세금이 전자담배와 대체 니코틴 제품에는 부과되지 않는다고 주장했다.

과세 문제는 HB 4001을 둘러싼 핵심 논쟁거리 중 하나였다. Arizona Capitol Times는 애리조나주의 담배(궐련) 세금이 갑당 2달러이며 씹는 담배, 시가 및 기타 전통 담배 제품에도 수량 또는 중량에 따라 세금이 부과된다고 보도했다. 그러나 이번 법은 니코틴 함유 전자담배 제품이나 대체 니코틴 제품에 상응하는 세금을 부과하지 않는다.

민주당 케빈 볼크(Kevin Volk) 주 하원의원은 앞서 전자담배 제품에 소매가의 50%에 달하는 세금을 부과하는 더 강력한 과세안을 제안한 바 있다. 애리조나 주립대학교 세이드먼 연구소(Seidman Research Institute)는 이러한 과세를 통해 연간 4,550만~6,440만 달러를 확보할 수 있을 것으로 추산했으나, 해당 제안은 청문회에 상정되지 못했다. 볼크 의원은 궁극적으로 HB 4001을 지지하며 이를 규제 퍼즐의 한 조각이라고 평가했다.

세금 격차는 애리조나주 담배세 지원 프로그램의 세수 감소와도 연관되어 있다. Arizona Capitol Times는 퍼스트 씽스 퍼스트(First Things First) 프로그램이 2006년 유권자들의 승인을 받은 담배세 수입에 의존하고 있으나, 해당 세수는 2008 회계연도 1억 6,480만 달러에서 2025 회계연도 8,860만 달러로 감소했다고 전했다.

업계 관점에서 볼 때 HB 4001은 단순한 미성년자 판매 처벌법에 그치지 않는다. 이는 대체 니코틴 제품을 면허, 포장 및 소매 규제 영역으로 끌어들인 애리조나주의 첫 번째 포괄적 규제 체계다. 이 법은 제조업체, 유통업체 및 소매업체에 규정 준수 요건을 부여하여 애리조나주 내 전자담배, 니코틴 파우치 및 기타 비연소성 니코틴 제품의 공급망 관리를 재편할 가능성이 있다.

업계에서 주목해야 할 주요 쟁점으로는 DLLC가 면허 절차 및 수수료를 어떻게 설정할지, 규제 당국이 비준수 포장을 어떻게 정의하고 심사할지, 소매업체가 연령 확인을 어떻게 이행할지, 그리고 주 정부가 전자담배나 대체 니코틴 제품에 대한 과세 조치를 계속 추진할지 여부 등이 있다. 이번 법은 또한 미국 주 차원의 규제가 단순한 연령 제한을 넘어 공급망 추적성, 포장 심사, 불법 제품 통제로 확대되고 있는 광범위한 변화를 반영한다.

（표지 이미지: 케이티 홉스 애리조나 주지사｜출처: newsfactsnetwork）