Key Points

  • First Things First는 베이핑 제품 소매가의 50%에 해당하는 소비세 부과를 추진하고 있으며, 이를 통해 연간 약 1억 달러의 세수를 창출할 수 있을 것으로 추산하고 있다.
  • 해당 기관은 2026 회계연도에 담배세 세수 약 8,900만 달러를 포함해 약 1억 200만 달러의 총수입을 기록했다. 담배세 세수는 2008년 이후 47% 감소한 수치다.
  • 애리조나주의 2025년 HB 2778 법안은 니코틴 및 베이퍼 제품에 대한 도매가 50% 과세를 제안했다. 2026년 HB 4032 법안은 대체 니코틴 및 베이퍼 제품에 대한 소매가 50% 과세로 변경되었다. 두 법안 모두 제정되지 못했다.
  • 애리조나주는 2026년 HB 4001을 제정하여 대체 니코틴 제품 제조업체 및 유통업체에 대한 라이선스 및 기타 판매 규정을 수립했으며, 라이선스 요건은 2028년 1월부터 발효될 예정이다.

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9월 15일 KJZZ 보도에 따르면, 애리조나주 조기 아동 교육 지원 기관인 First Things First는 주 의원들에게 베이핑 제품 소매가의 50%에 해당하는 새로운 소비세를 부과할 것을 요청하고 있다.

First Things First의 CEO 멜린다 모리슨 굴릭(Melinda Morrison Gulick)은 이 세수를 통해 애리조나주의 조기 아동 프로그램을 지원하기 위해 연간 약 1억 달러를 확보할 수 있을 것으로 추산된다고 밝혔다.

이번 제안은 정책적 구상 단계에 있으며 아직 법제화되지는 않았다. 애리조나주에서 신규 세금을 도입하려면 일반적으로 주 의회 상·하원 양원의 3분의 2 이상의 찬성과 주지사의 서명이 필요하다.

담배세 세수, 약 8,900만 달러로 감소

First Things First는 2006년 애리조나 유권자들의 투표로 설립되었으며, 담배 한 갑당 80센트의 세금을 포함한 담배세 목적세 수입에 주로 의존하고 있다.

KJZZ는 해당 과세를 통해 시행 첫해에 약 1억 6,900만 달러의 세수가 걷혔으나, 현재 담배세 징수액은 약 8,900만 달러에 그칠 것으로 예상된다고 전했다.

9월 15일 발표된 First Things First의 2026 회계연도 연례 보고서에 따르면, 담배세 수입 약 8,900만 달러, 투자 수익 420만 달러, 보조금 910만 달러를 포함해 총수입은 약 1억 200만 달러로 나타났다.

기관 측은 담배세 세수가 2008년 이후 47% 감소하여 그해 대비 연간 수입이 7,600만 달러 이상 줄었다고 밝혔다.

First Things First는 이러한 감소세의 원인 중 일부가 흡연 인구의 감소와, 기존 전용 담배세 과세 대상에 포함되지 않는 베이핑 및 기타 니코틴 제품으로 소비자가 이동했기 때문이라고 보고 있다.

현재 제안은 베이핑 제품 소매가의 50%에 해당하는 세금을 소매 단계에서 소비자가 부담하도록 하는 방안이다. 이 세율이 적용되면 세전 10달러짜리 해당 제품에는 5달러의 세금이 추가로 붙게 된다.

이 구조는 단위당(갑당) 부과되는 애리조나주의 기존 궐련 담배세와는 다르다. 이번 최신 베이핑 과세 제안은 제품의 소매 가격을 기준으로 일정 비율을 부과하는 종가세 방식을 사용한다.

과세 제안, 도매가 50%에서 소매가 50%로 변경

애리조나주 의원들은 지난 2년간 과세 시점과 제품 정의를 변경하며 니코틴 제품 과세 기반을 확대하기 위한 법안들을 검토해 왔다.

2025년 콘수엘로 에르난데스(Consuelo Hernandez) 하원의원과 다른 의원들은 니코틴 제품 및 베이퍼 제품 도매가의 50%에 해당하는 세금을 부과하는 HB 2778 법안을 발의했다.

이 법안은 세수의 40%를 주 일반 기금에, 60%를 조기 아동 발달 및 건강 기금(Early Childhood Development and Health Fund)에 배분하도록 규정했다. 후자의 배분액 중 일부는 조기 아동 교육의 질과 접근성을 향상시키기 위한 프로그램에 배정되었다.

HB 2778은 입법 절차를 완료하지 못했다.

2026년 의원들은 다른 과세 구조를 가진 HB 4032 법안을 발의했다. 이 법안은 소비자에게 판매되는 대체 니코틴 제품 및 베이퍼 제품의 소매가 50%에 해당하는 소비세를 부과하는 내용을 담았다.

해당 법안에서 '대체 니코틴 제품'의 정의는 출처를 불문하고 니코틴을 함유하며 씹기, 흡수, 용해, 섭취 또는 기타 수단을 통해 인체 섭취를 목적으로 하는 비연소 제품을 포괄했으며, 베이퍼 제품은 별도로 정의되었다.

이 정의에 따르면 일부 니코틴 파우치 및 기타 비연소 구강용 니코틴 제품이 대체 니코틴 범주에 포함될 수 있다.

HB 4032는 또한 더 세부적인 세수 배분 방안을 제안했다: 조기 아동 발달 및 건강 기금 49%, 주 일반 기금 21%, 방과 후 프로그램 19%, 9학년 학업 유지 프로그램 5%, 조기 개입 서비스 5%, 금연 애리조나 기금(Smoke-Free Arizona Fund) 1% 등이다.

이 법안은 2026년 입법 회기 동안 통과되지 못했다.

KJZZ가 보도한 최신 제안은 HB 4032의 소매가 50% 세율을 공유하지만, 현재 보도에서는 베이핑 제품만을 구체적으로 명시하고 있다. 대체 니코틴 제품이 다시 포함될지 여부를 확인하는 새로운 법안 문안은 아직 언급되지 않았다.

대체 니코틴 규제, 과세 입법보다 앞서 진전

HB 4032는 통과되지 않았지만, 애리조나주는 올해 별도의 대체 니코틴 규제 법안인 HB 4001(법률 제124장)을 제정했다.

이 법은 대체 니코틴 제품의 제조업체 및 유통업체에 대한 라이선스 요건을 수립하고 추가적인 판매 및 마케팅 규정을 마련했다.

이 법은 대체 니코틴 제품을 니코틴을 함유하고 씹기, 흡수, 용해, 섭취, 흡입 또는 기타 수단을 통해 인체 섭취를 목적으로 하는 비연소 제품으로 정의한다. 법정 담배 제품 및 미국 식품의약국(FDA)에서 의약품 또는 의료기기로 규제하는 제품은 이 정의에서 제외된다.

2028년 1월부터 대체 니코틴 제품의 제조업체 및 유통업체는 원칙적으로 주 라이선스를 보유해야 하며, 소매업체는 무면허 제조업체 또는 유통업체로부터 해당 제품을 구매하는 것이 금지된다.

그 결과 신종 니코틴 범주에 대한 애리조나주의 정책 개발에 분화가 나타났다. 대체 니코틴 제품에 대한 라이선스 및 판매 체계는 제정된 반면, 베이핑 및 기타 니코틴 제품에 새로운 세금을 부과하려는 제안은 아직 법제화되지 못했다.

업계 단체, 주간 국경 간 거래 및 암시장 우려 제기

업계 연합체인 Arizona Innovates의 존 폴 윌렛(John Paul Willett) 의장은 KJZZ와의 인터뷰에서 주 프로그램에 추가 자금을 제공하는 모델에는 열려 있지만, 세수가 어떻게 사용되고 소비자 시장에 어떤 영향을 미치는지에 대해 모든 정책을 면밀히 검토해야 한다고 말했다.

윌렛 의장은 또한 높은 세율이 소비자들을 암시장 유통 경로로 유입시킬 수 있다는 우려를 제기했다.

높은 종가세가 적용되는 제품의 경우, 업계에서는 주 외 지역에서의 구매에 대한 우려도 나타내고 있다. 이러한 변화는 규제를 준수하는 애리조나주 소매업체에 타격을 주는 동시에 과세를 통해 최종적으로 확보되는 세수를 감소시킬 수 있다.

굴릭 대표는 제안된 50%의 세율 자체는 의원들과의 협상 여지가 남아 있다고 밝혔다.

2025년 도매가 50% 제안에서 2026년 소매가 50% 구조, 그리고 HB 4001의 대체 니코틴 라이선스 제도 제정에 이르기까지, 애리조나주는 베이핑 및 기타 신종 니코틴 범주를 별도의 규제 및 세무 논의로 점차 끌어들이고 있다. 이번 최신 구상이 또 다른 공식 세법안으로 이어질지, 그리고 어떤 제품 범주를 포괄할지는 향후 법안 문안에 달려 있다.

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