Key Points

  • 호주 정부는 9월 10일 하원에 '관세 및 기타 법률 개정(불법 담배 단속 현대화 및 기타 조치) 법안 2026(Customs and Other Legislation Amendment (Illicit Tobacco Enforcement Modernisation and Other Measures) Bill 2026)'을 제출했다.
  • 해당 법안은 대규모 불법 담배 사건에서 입증 부담을 줄이기 위해 증거 추정, 대표 샘플링, 압수 및 몰수 메커니즘을 확대할 예정이다.
  • 또한 면허를 취득한 관세사, 창고 및 보세구역 운영자가 불법 담배 공급망에 사업체와 시설이 이용되는 것을 방지하도록 의무를 강화할 방침이다.
  • 이번 조치는 8월에 처벌, 수사 권한 및 범죄수익 환수 수단을 강화한 2026년 불법 담배 대응법(Combatting Illicit Tobacco Act 2026)에 이은 후속 조치다.

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호주 연방정부는 9월 10일 하원에 관세 및 기타 법률 개정(불법 담배 단속 현대화 및 기타 조치) 법안 2026(Customs and Other Legislation Amendment (Illicit Tobacco Enforcement Modernisation and Other Measures) Bill 2026)을 제출하여 증거 규칙, 압수 및 몰수 절차, 범죄수익 환수 조치, 관세 공급망 의무에 대한 추가 변경 사항을 제안했다.

해당 법안은 1독회를 마쳤으며 현재 하원에 계류 중이다.

이는 8월 26일 2026년 불법 담배 대응법(Combatting Illicit Tobacco Act 2026)이 국왕 재가(Royal Assent)를 받은 지 채 한 달도 되지 않아 나온 것이다. 앞선 법안은 불법 담배 범죄에 대한 처벌을 강화하고 수사 및 자산 회수 권한을 확대했으며, 이번 최신 법안은 정부의 개혁을 수입, 창고 보관, 관세 면허 및 증거 절차로까지 더욱 확장한다.

법안, 대규모 담배 사건의 증거 입증 장벽 정조준

이번 법안의 핵심 요소 중 하나는 불법 담배 사건의 입증 방식을 추가로 전면 개편하는 것이다.

설명 자료에 따르면 호주 정부는 특정 상황에서 증거 추정을 도입하거나 확대하고, 균질한 대량 압수물에 대한 대표 샘플링을 허용할 계획이다.

이러한 조치는 대규모 불법 담배 탁송화물에서 모든 물품의 성격, 과세 상태 및 관련 특성을 일일이 입증해야 하는 집행 기관의 부담을 줄이기 위한 것이다.

호주 법률은 이미 일부 불법 담배 범죄에 '합리적 의심(reasonable suspicion)' 체계를 적용하고 있다.

8월에 발효된 2026년 불법 담배 대응법은 소비세 또는 관세가 납부되지 않았다고 의심할 만한 합리적인 근거가 있는 특정 수량의 담배를 소지, 판매, 공급 및 구매하는 행위를 포괄하도록 범죄 적용 범위를 확대했다.

따라서 9월 법안이 합리적 의심 개념을 처음 도입하는 것은 아니다. 기존 체계를 바탕으로 증거 및 집행 절차를 더욱 수정·보완하는 것이다.

압수 및 몰수 절차 확대

또한 이번 법안은 세관의 압수 및 몰수 권한을 강화할 예정이다.

제안된 변경 사항에는 기존 '특별 몰수품(special forfeited goods)' 메커니즘의 활용 확대가 포함되어 있어, 면허나 세관 요건을 위반하여 수입된 일부 담배 제품을 보다 직접적인 절차를 통해 압수하거나 몰수할 수 있게 된다.

정부는 또한 압수 이후의 행정 절차 일부를 간소화할 계획이다.

이 조치들은 불법 의심 담배를 특정하는 시점부터 몰수 및 폐기를 확보하기까지의 집행 경로를 단축하도록 설계되었다.

관세사, 창고 및 보세구역으로 의무 확대

이번 제안의 또 다른 주요 요소는 합법적인 관세 공급망 전반으로 의무를 확대하는 것이다.

이 개혁안은 면허를 소지한 관세사, 창고 및 보세구역(depots)에 적용되어, 관련 운영자가 자신의 시설, 면허 또는 사업체가 불법 담배 유통에 이용되는 것을 방지하기 위해 합리적인 조치를 취하도록 요구한다.

정부는 또한 창고와 보세구역을 포함하여 세관 면허를 보유한 운영자 그룹 전반을 포괄하도록 기존 국가 관세사 면허 자문 위원회(National Customs Broker Licensing Advisory Committee)의 역할을 확대할 계획이다.

이러한 변경으로 불법 담배 규정 준수 의무가 수입업자와 소매업자를 넘어 국제 무역과 국내 유통을 지원하는 인프라로까지 확대된다.

합법적인 기업의 경우, 불법 담배 관련 위험 관리는 물품 자체뿐만 아니라 내부 통제, 고객 실사(CDD) 및 시설 관리까지 점점 더 포함하게 될 것이다.

범죄수익 환수 조치 추가 강화

해당 법안은 또한 2002년 범죄수익법(Proceeds of Crime Act 2002)의 개정을 제안한다.

이 변경 사항은 불법 담배와 관련된 범죄 수익을 식별, 동결 및 몰수하는 당국의 능력을 강화하고 벌금형 산정 방식의 일부 측면을 수정하기 위한 것이다.

이번 제안은 8월 법안이 확립한 방향성을 잇는다.

2026년 불법 담배 대응법은 이미 동결 명령, 수색 권한, 전자 데이터 접근, 출처 불명 재산(unexplained wealth) 및 기타 범죄수익 환수 메커니즘과 관련된 수단을 확대한 바 있다.

두 차례의 법 개정을 종합하면, 호주의 단속 전략은 단순한 처벌 수위 상향을 넘어 불법 담배 네트워크의 금융, 물류 및 공급망 기반을 와해하는 방향으로 나아가고 있다.

8월은 범죄 비용 상향, 9월은 단속 체계 정조준

8월 법안은 담배의 불법 수입, 소지, 판매, 공급 및 제조에 대한 처벌 수위를 높이는 동시에 수사 및 자산 회수 권한을 확대하는 데 중점을 두었다.

9월 법안은 입증, 품목 식별, 압수, 몰수 및 공급망 책임과 관련된 추가적인 문제를 다룬다.

따라서 두 조치는 더 넓은 개혁의 연속선을 형성한다. 첫 번째 조치가 처벌을 강화하고 수사 도구를 보강했다면, 최신 제안은 절차적·증거적 장벽을 줄이고 규정 준수 의무를 수입 및 물류 체계의 상류(upstream)로 더욱 밀어 올리는 것을 목표로 한다.

국경 및 소매 유통망 전반으로 단속 확대

이번 법안은 호주 내 불법 담배 단속이 전반적으로 가속화되는 가운데 나왔다.

2026년 동안 호주 국경수비대(ABF)는 주유소, 소매 유통망 및 의심 수입 경로를 겨냥한 작전을 수행하는 한편, 다국적 담배 밀수 조직과 관련해 중국 단속 기관을 포함한 해외 당국과도 협력해 왔다.

주 정부들 역시 단속을 강화했다.

예를 들어 빅토리아주는 당국이 불법 담배를 판매하는 것으로 의심되는 사업장을 임시 폐쇄하고 법원을 통해 장기 폐쇄 명령을 청구할 수 있는 권한을 발동했다.

연방과 주 정부 조치의 결합은 호주의 불법 담배 대응이 전통적인 압수와 벌금을 넘어 형사 기소, 자산 회수, 공급망 통제, 국경 간 공조, 소매점 영업 폐쇄로까지 확대되고 있음을 보여준다.

정부 단속 우선 기조 속 담배세 논쟁 지속

호주에서는 높은 담배 소비세율과 불법 시장 성장 사이의 관계에 대한 논쟁이 계속되고 있다.

올해 불법 담배에 대한 상원 조사에서는 추가적인 소비세 인상을 재고하고 세제 개편 옵션을 검토할 것을 권고했다.

그러나 9월 법안은 담배 세율을 변경하지 않는다. 대신 세관, 형사 및 공급망 단속에 대한 연방정부의 강조 기조를 이어간다.

세금 논쟁은 여전히 해결되지 않았지만, 정부의 이번 최신 입법 행보는 불법 담배 조직과 이를 지원하는 기업 및 인프라에 대한 단속 역량을 계속해서 확대해 나가고 있다.

Cover Image: Australian Border Force / Australian Parliament