캘리포니아주 의회, 일회용 니코틴 전자담배 금지법 통과… 2028년 판매 금지 추진

Key Points

• 캘리포니아주 의회가 AB 762를 통과시켰으나, 법률로 최종 제정되려면 개빈 뉴섬(Gavin Newsom) 주지사의 서명이 필요하다.
• 주지사가 서명할 경우, 규제 대상 일회용 니코틴 전자담배의 제조 및 수입은 2027년 1월 1일부터 금지된다.
• 규제 대상 일회용 전자담배 제품의 판매는 2028년 1월 1일부터 금지되며, 위반 시 500달러의 벌금이 부과될 수 있다.
• 이번 법안은 배터리 일체형 1회용 담배 및 니코틴 전자담배 제품을 대상으로 하며, 대마(카나비스) 전자담배 기기는 적용에서 제외된다.
• 새로운 규제 체계 하에서 합법적으로 유지되는 기기는 충전식 배터리를 갖추고 리필형 시스템 또는 교체형 팟 방식을 채택해야 한다.
• 법안 지지자들은 미국에서 매일 약 50만 개의 일회용 전자담배가 버려진다는 추정치를 제시하는 반면, 소매 유통업계 대표들은 캘리포니아 일회용 시장의 상당 부분이 이미 불법 유통 상태라고 지적한다.

2Firsts

2026년 8월 27일 CBS 로스앤젤레스 보도에 따르면, 캘리포니아주 의회는 배터리 일체형 일회용 니코틴 전자담배를 단계적으로 퇴출하는 법안인 하원 법안 762(AB 762)를 통과시켰다. 개빈 뉴섬(Gavin Newsom) 주지사가 해당 법안에 서명하면, 캘리포니아주는 2027년 1월 1일부터 해당 일회용 전자담배의 제조 및 수입을 금지하고, 2028년 1월 1일부터는 주 전역에서 판매 금지를 시행하게 된다.

AB 762는 재키 어윈(Jacqui Irwin) 주 하원의원이 발의했다. 가향(flavor) 및 청소년 사용 억제에 주로 초점을 맞췄던 이전의 캘리포니아 전자담배 규제와 달리, 이번 법안은 주로 전자폐기물, 리튬이온 배터리 화재, 환경오염 문제를 중심으로 마련되었다.

2단계에 걸쳐 시행되는 금지 조치

이 법안은 매장에서 일회용 전자담배를 즉각 퇴출하기보다는 단계적인 유예 전환 기간을 두고 있다.

2027년 1월 1일부터 캘리포니아주 내에서 규제 대상 일회용 전자담배 기기의 제조 및 수입이 금지된다.

이 규제는 2028년 1월 1일부터 소매 판매 금지로 확대 적용된다.

위반 시에는 500달러의 벌금이 부과될 수 있다.

이 법안은 담배 또는 니코틴 제품을 함유한 배터리 일체형 1회용 전자담배를 대상으로 한다. 대마 전자담배 기기는 면제된다.

제안된 규제 체계에 따르면, 전자담배 기기가 합법적인 판매 자격을 유지하려면 일반적으로 충전식 배터리를 사용해야 하며, 액상 리필이 가능하거나 교체형 팟을 사용해야 한다.

따라서 이 법안이 발효되면 캘리포니아의 합법 니코틴 전자담배 시장에서 일회용 기기는 퇴출되며, 재사용 가능한 오픈 시스템(open-system) 기기 및 팟 기반(pod-based) 제품만이 합법적인 기기 제품군으로 남게 된다.

매일 약 50만 개의 일회용 전자담배 폐기 추정

전자폐기물 문제는 AB 762 추진의 핵심적인 근거 중 하나다.

법안 지지자들은 미국인들이 매일 약 50만 개의 일회용 전자담배를 버린다는 2024년 CDC 재단(CDC Foundation)의 연구 결과를 인용했다.

일회용 기기에는 리튬이온 배터리, 구리 및 잔류 니코틴이 포함되어 있다. 지지자들은 이러한 제품이 생활쓰레기나 재활용 수거 체계로 유입될 경우, 수거 차량 및 폐기물 처리 시설에서 배터리가 짓눌리거나 구멍이 뚫려 화재 위험을 일으킬 수 있다고 주장한다.

CALPIRG를 비롯한 법안 지지 단체들은 리튬과 구리 같은 원자재가 수명이 비교적 짧게 설계된 제품에 소비되면서 폐기물 관리 비용을 증가시킨다고 강조했다.

어윈 의원은 주지사가 환경적 위험과 함께 버려진 기기를 처리하는 과정에서 지역사회와 납세자들이 부담하는 비용을 함께 인식해 주기를 바란다고 밝혔다.

AB 762, 캘리포니아 규제 준수 요건에 '기기 구조 설계' 추가

전자담배 업계에 있어 이번 법안의 영향은 단순한 폐기물 규제를 넘어선다.

캘리포니아주는 이미 가향 담배 제품에 대해 엄격한 규제를 유지하고 있으며, 규제 대상 담배, 니코틴 및 전자 전달 제품을 관리하는 무가향 담배 목록(Unflavored Tobacco List)을 운영 중이다.

AB 762는 기기 구조(device architecture)에 따른 제품 규제를 추가함으로써 또 하나의 규제 장벽을 형성하게 된다.

즉, 특정 제품이 캘리포니아의 가향 관련 규정을 충족하더라도, 재사용이 불가능한 배터리 일체형 일회용 설계를 사용하고 있다면 판매 부적격 대상이 될 수 있음을 의미한다.

제조업체의 경우 이번 조치는 다음과 같은 영역에 영향을 미칠 수 있다:

● 하드웨어 구조;

● 충전식 배터리 설계;

● 리필형 또는 교체형 팟 시스템;

● 캘리포니아 시장 전용 SKU 기획;

● 유통사 및 소매점의 재고 전환.

소매업체 역시 2028년 1월 판매 금지 시한에 앞서 남아 있는 일회용 재고를 정리하고, 규정을 준수하는 재사용 가능 제품으로 상품 구성을 전환해야 한다.

소매업계, 불법 일회용 시장에 미칠 실효성에 의문 제기

이번 법안에 대해 소매업계 대표들의 반대 의견도 제기되었다.

캘리포니아주 상원 위원회 청문회에서 캘리포니아 연료·편의점 연합(California Fuels and Convenience Alliance)은 일회용 전자담배 폐기물과 배터리 화재가 타당한 우려 사항임을 인정하면서도, 현재 캘리포니아 일회용 전자담배 시장의 상당 부분은 기존 규정 하에서도 이미 불법 상태라고 주장했다.

이 단체는 합법적으로 판매 가능한 일회용 제품은 극히 제한적이라며, AB 762가 시장에서 불법 일회용 제품을 실질적으로 근절하지 못한 채 규정을 준수하고 세금을 납부하는 합법 제품만 퇴출시키는 결과를 낳을 수 있다고 우려했다.

이에 대해 어윈 의원은 소비자들이 니코틴을 전달하는 특정 하드웨어 기기가 아니라 니코틴 자체에 의존하고 있는 것이라 반박하며, 일회용 하드웨어를 제거하면 폐기물로 유입되는 리튬 배터리의 수를 대폭 줄일 수 있다고 주장했다. 다만 이 법안이 모든 문제를 해결할 수는 없다는 점도 인정했다.

뉴섬 주지사의 서명이 다음 핵심 단계

AB 762는 캘리포니아주 의회의 양원을 모두 통과했으나, 발효되기 위해서는 여전히 개빈 뉴섬 주지사의 서명이 필요하다.

따라서 현재 상황을 캘리포니아 일회용 전자담배 금지가 완전히 확정·시행된 것으로 단정하기는 이르다.

법안에 서명이 이루어질 경우, 제조업체와 수입업체는 2027년 1월 1일 1차 규제 시한을 맞이하게 되며, 소매업체는 2028년 1월 1일 판매 금지가 시작되기 전까지 1년의 추가 준비 기간을 갖게 된다.

전자담배 제조업체 입장에서는 미국 내 최대 시장 중 하나에서 일회용 기기가 퇴출될 가능성에 따라, 캘리포니아의 규제 준수 시장 내에서 충전식, 재사용 가능 및 팟 기반 제품의 전략적 중요성이 한층 높아질 것으로 보인다.

Cover Image : California Legislative