중국경영보 보도: 중국, 생산능력 통제 및 신용 관리 등 다수의 전자담배 신규 정책 의견수렴 단계 진입

2Firsts가 중국경영보(China Business Journal)의 기사를 전재했습니다. 원문 보기

베이징=장정(Jiang Zheng) 중국경영보 기자

전자담배 업계와 관련된 다수의 새로운 정책이 대중 의견수렴 단계에 진입했다.

중국경영보 기자 취재에 따르면, 2026년 1월 5일 국가담배전매국(STMA)은 "전자담배 생산 및 도매 기업 신용 관리 세칙(시행) (의견수렴안)"(이하 "의견수렴안")에 대한 대중 의견수렴 공지를 발표했다. 이번 조치는 전자담배 경영 주체의 신용 관리를 강화하고, 합법적 권익을 보호하며, 업계의 법치화 및 규격화된 거버넌스를 촉진하는 것을 목표로 한다.

이에 앞서 2025년 12월 25일, 국가담배전매국(STMA)은 "수급의 동적 균형을 더욱 촉진하기 위한 전자담배 산업 정책 실행에 관한 통지(의견수렴안)"(이하 "통지")을 발표했으며, 이는 생산능력 규제, 수급 균형, 규정 준수(컴플라이언스) 업그레이드 등의 문제를 다룬다.

이보다 앞선 2025년 11월 26일에는 전국 전자담배 표준화 기술위원회 사무국이 2026년도 전자담배 국가 표준에 대한 프로젝트 신청을 공개 모집했다. 이는 기초 표준, 일반 기술 요구사항, 제조, 보관 및 유통, 시험/평가 방법을 아우른다.

글로벌 니코틴 산업 미디어 및 자문 플랫폼인 2Firsts의 공동 창립자 앨런 자오(Alan Zhao)는 기자와의 인터뷰에서 이러한 새로운 규정들이 전자담배 산업의 건전한 성장에 필수적이라고 말했다. 2021년 국가 규제가 시작된 이래 기본 원칙은 "담배(궐련) 기준 참조"로 명확했다. 이는 담배 규제를 벤치마킹하면서도 차별성을 유지하는 것을 의미한다. 최근의 일련의 조치는 2021년에 설정된 프레임워크를 벗어난 것이 아니라, 해당 체계를 최적화하는 과정이다.

기자들은 1월 5일에 발표된 "의견수렴안"이 신용 정보 수집, 불성실 행위 판정, 신용 등급 평가, 정보 공개, 징계 조치, 신용 회복 등의 조치를 체계적으로 규정하고 있음을 확인했다. 정보 수집과 관련하여 "불성실 정보"는 심각도에 따라 경미, 일반, 중대의 3개 등급으로 분류되며, 등급별로 공개 기간이 상이하다. 이 데이터를 기반으로 기업에는 최고 등급부터 최저 등급까지 A, B, C, D의 4개 신용 등급 중 하나가 부여된다.

초안에 따르면, C 또는 D 등급을 받은 기업은 정보 공개 기간 동안 고정자산 투자, 승인된 생산능력 증설, 생산 규모 확장 신청과 관련해 엄격한 심사를 받게 된다. 아울러 특정 D 등급 기업은 담배전매 생산기업 허가증의 신규 발급, 갱신 또는 변경 신청이 거부된다.

지난 한 해 동안 다수의 전자담배 기업이 "실신 피집행인(채무 불이행자 명부)"으로 등재되었다.

2025년 9월, 둥관 아얼 테크놀로지(Dongguan Aer Technology Co., Ltd.)의 "조업 중단 및 폐업에 관한 법률 성명"이 온라인에 유포되었다. 전자담배 제조업체인 이 회사는 경쟁 심화, 비용 상승, 주문 감소를 해산 사유로 꼽았다. 티엔옌차(Tianyancha)의 기록에 따르면 해당 기업은 2025년 말 여러 차례 "피집행인"으로 등재되었다.

"신용 관리 시스템의 핵심은 공개성"이라며 앨런 자오는 "한 측면에서는 제조업체가 규정을 준수하며 운영하도록 강제하고, 다른 한 측면에서는 상·하류 협력업체와 글로벌 고객에게 권위 있는 신용 평가 정보를 제공하여 공급망 전반의 규정 준수를 지원한다"고 설명했다.

2025년 12월 25일에 발표된 "통지"는 생산능력 한도를 명확히 규정하고 있다.

해당 문건은 "신규 건설 프로젝트에 대한 투자를 금지한다"고 명시하고 있다. 즉, 이전 또는 복구 건설 프로젝트는 생산능력을 늘려서는 안 되며, 기존 사업장의 기술 업그레이드(장비 구매 포함) 역시 원칙적으로 생산능력 증가로 이어져서는 안 된다는 의미다.

불가피한 생산능력 확장에 대해서는 엄격한 요건이 설정되었다. 산업 및 규제 정책에 부합해야 하고, 실질적인 시장 수요를 입증해야 하며, 안전 및 환경 기술 조건을 충족해야 하고, "지능화, 고급화, 친환경화" 제조 트렌드를 따라야 한다. 수출 중심 기업은 새로운 생산능력이 수출 대상국의 법률 및 규정을 준수함을 증명해야 한다.

"신종 담배 제품" 사업을 영위하는 진지아 그룹(Jin Jia Group)은 2025년 상반기 해당 부문에서 2억 3,600만 위안의 매출을 기록했다(전년 동기 대비 157.67% 증가). 진지아 그룹 증권부 관계자는 업계에 항상 총량 통제가 존재해 왔으며 약 4년 동안 규제 기조가 엄격했다고 언급했다. 사업 대부분이 해외에 집중되어 있어 이번 정책 조정의 영향은 제한적일 것으로 예상했다.

마찬가지로 잉허 테크놀로지(Yinghe Technology) 관계자도 자사의 전자담배 사업은 전문 팀이 담당하고 있으며 주로 해외 시장을 대상으로 안정적인 상태를 유지하고 있다고 전했다.

앨런 자오는 현재 일부 선도 기업들이 생산능력 부족에 직면해 있지만 구체적인 지원 정책이 여전히 필요함에도 향후 산업 인수 및 통합을 통해 확장할 수 있을 것이라고 기자들에게 말했다. 이러한 조치들은 산업 구조를 최적화하고 집중도를 높이는 것을 목표로 한다. 시장 경쟁은 이미 공급망 통합을 촉진하고 있으며, 정책적 압박과 결합되어 업계의 고도화된 업그레이드를 견인할 것이다.

익명의 업계 관계자는 규제가 강화됨에 따라 업계 종사자들이 업계 동향에 대해 언급할 때 점점 더 신중해지고 있다고 언급했다.

2025년 12월 18일, 국무원 판공청은 "담배 관련 전 체인 불법 행위 척결에 관한 의견"을 발표했다. 이 문건은 담배 제품의 불법 제조, 보관, 운송, 우편 배송뿐만 아니라 불법 전자담배 판매에 대한 고강도 단속을 지시하고 있다.

"글로벌 경쟁으로 인해 일부 기업에서 판매량은 늘어나지만 매출은 감소하는 '내권(네이쥐안, 출혈적 과당경쟁)' 현상이 발생했다. 이는 규정 미준수 행위로 이어진다"며 앨런 자오는 "규제적 제약이 이러한 기형적인 경쟁 모델을 완화할 수 있을 것"이라고 밝혔다.