Key Points
- 업계 전반 생산용량 상한: 이번 지침은 전자담배 총 생산용량을 늘리지 않는 한편, 기업 간 통폐합 및 생산 거점 통합을 지지한다는 신호를 보내고 있습니다.
- 공인 생산용량 시스템: 기업은 승인된 생산용량과 연간 생산 규모를 초과하여 운영할 수 없습니다.
- 지리적 클러스터화: 산업 기반이 더욱 탄탄한 지역으로의 생산 집중을 장려합니다.
- 수출 증명 문서: 수출업체는 제품이 수출 대상국 시장의 법률 및 규제 요건을 준수한다는 증명서를 제출해야 합니다.
- 맛 명칭 제한 (내수용): 내수용 제품은 디저트, 사탕, 과일 맛 명칭을 사용할 수 없습니다.
2Firsts, 2026년 2월 13일, 선전
중국 국가담배전매국(STMA)이 전자담배 산업 정책을 한층 더 시행하고 수급 간의 '동적 균형'을 촉진하기 위한 지침을 발표했다. 이는 2025년 말 이후 담배 및 니코틴 부문에 대한 국가적 감독을 강화하는 또 하나의 조치다.
각 성(省) 담배전매국에 하달된 이번 통지는 산업 질서를 표준화하고, '내권(과당경쟁)'식 경쟁을 억제하며, 과잉 생산 리스크를 방지하고, 전자담배 관련 제조업체의 규제 준수를 강화하는 것을 목표로 한다고 명시하고 있다. 이 지침은 전자담배 완제품, 전자담배용 액상(e-liquids), 전자담배용 니코틴에 적용된다.
지침의 주요 내용
투자 및 생산 확장 통제
지침은 전자담배가 중국의 '제한' 산업 정책 분류에 속한다는 점을 재확인했다. 신규 신설 프로젝트(그린필드)는 금지된다. 이전 또는 조업 재개 프로젝트는 생산용량을 늘릴 수 없다. 현장 기술 업그레이드는 높은 가동률, 지속적인 수요, 안전·환경 및 규제 요건 준수 등 엄격한 조건이 충족되지 않는 한 일반적으로 생산량 확장이 금지된다.
또한 무단 생산라인 증설이나 무허가 업체에 핵심 제조 공정을 위탁하는 등 변칙적인 생산 확장도 금지된다.
통지는 아울러 궐련형 전자담배(HNB) 기기 생산라인과 공인 생산용량을 액상형 전자담배와 엄격히 분리해야 하며, 혼용하거나 중복 계산해서는 안 된다고 명시했다.
공인 생산용량 및 연간 규모 관리
규제 당국은 '공정, 공개, 차별화, 안정 및 질서'로 기술된 원칙에 따라 공인 생산용량 관리 시스템을 시행할 예정이다. 기업은 승인된 생산용량을 초과하여 운영하는 것이 금지된다. 용량 조정 시에는 재검증 및 라이선스 허가 절차가 필요하다.
승인된 생산용량 범위 내에서, 연간 생산 규모는 기업의 연간 생산·판매 목표치로 설정된다. 규모 조정은 당국이 총량 통제를 강조함에 따라 '엄격함에서 더욱 엄격함으로' 심사될 예정이다.
위탁 생산(OEM/ODM)의 경우, 위탁자와 수탁자 모두 공인 한도 내에서 운영해야 한다. 가동률이 낮으면서도 지속적으로 외주를 주는 기업은 생산용량이 삭감될 수 있다.
통폐합 및 지역 집중
지침은 동일한 지배주주 산하 기업 간 합병이나 단일 기업 내 생산 거점 통합을 통한 통폐합을 허용한다. 통합된 사업장이 산업 기반이 더 탄탄하고 기업 집중도가 높은 지역에 위치하도록 장려한다. 등록 주소지와 실제 생산 거점은 원칙적으로 일치해야 한다.
규제 준수, 퇴출 메커니즘 및 명칭 규제
산업 정책, 강제 표준, 또는 품질, 위생, 안전, 소방, 환경 보호, 에너지 소비 관련 요건을 충족하지 못하는 기업은 생산용량이 퇴출되거나 삭감될 수 있다.
수출 물품의 국내 불법 유통(밀수 유입), 허위 세관 신고, 부적합 제품에 대해서는 보다 강력한 단속이 시행될 예정이다.
내수 부문에서는 전자상거래, 숏폼 영상, 라이브 스트리밍 및 소셜 플랫폼을 통한 온라인 판매 금지를 재차 강조하고, 전자담배 제품에 디저트, 사탕, 과일 맛 명칭의 사용을 금지했다.
글로벌 산업 영향: 앨런 자오(Alan Zhao)의 견해
1. 생산용량 규율 및 업계 통폐합 가속화
2Firsts의 공동 창립자이자 CEO인 앨런 자오(Alan Zhao)는 이번 지침이 규제 당국이 합병과 지리적 클러스터화를 통한 통폐합을 지원하는 동시에 중국 전자담배 산업 전반의 총 생산용량이 증가해서는 안 된다는 신호를 명확히 보낸 첫 사례라고 말했다.
자오는 "이는 업계 집중도를 높이고 운영 효율성을 높이려는 규제 방향성을 반영한다"고 밝혔다.
이러한 정책 방향에 따라 자오는 통폐합이 가속화되어 경쟁력이 약한 기업들이 시장에서 더 빠르게 퇴출될 것으로 예상했다. 그는 이러한 퇴출이 이루어진 후에야 비로소 더 강력하고 관리가 잘된 기업들이 공인 생산용량 프레임워크 내에서 생산 쿼터를 확대할 여지를 확보할 가능성이 높아질 것이라고 덧붙였다.
그는 또한 치열해진 글로벌 경쟁으로 인해 이미 업스트림 공급망 일부에서 부채 압박이 발생하고 있다고 언급했다. 이러한 환경에서 중국 기반 제조 파트너를 선정하는 글로벌 브랜드 소유주는 단기적인 비용 경쟁력에만 집중하기보다는 장기적인 재무 안정성과 운영 지속 가능성을 평가하는 데 더 큰 비중을 두어야 한다고 조언했다.
2. 수출 규제 준수 증명 문서: 시행 충격 방지
자오는 수출 증명 요건을 이번 지침에서 가장 중대한 조항 중 하나로 꼽았다. 통지에는 전 주기 수출 규제 준수 강화의 일환으로, 수출 제품이 목적지 국가의 법률 및 규제 요건을 준수하고 있음을 증명하는 증빙 서류를 제출해야 한다고 명시되어 있다.
자오는 "이 요건이 감독 실무에 적용될 경우 중국 수출 공급망 전반의 규제 준수 기준을 크게 높이고 불법 거래를 억제하는 데 도움이 될 수 있다"고 설명했다.
그러나 그는 규제 영향이 당국이 요구되는 '증빙 서류'를 어떻게 정의하느냐에 달려 있다고 강조했다.
미국 시장을 대표적인 사례로 들며, 자오는 FDA의 PMTA 공개가 여전히 제한적이며 FDA가 현재까지 승인한 전자담배 제품은 39개에 불과한 반면, 미국에서 소비되는 주류 제품의 대다수는 이러한 승인을 받지 못했다고 지적했다.
그는 그레이 채널(비공식 유통망)과 제3국 우회 무역 구조가 이미 현재 시장 환경의 일부가 되었다고 말했다.
자오는 "만약 시판 허가 명령(MGO, Marketing Granted Order)만을 유일한 수출 규제 준수 증명으로 강제한다면, 기존의 그레이 채널 및 제3국 무역 패턴을 더욱 악화시킬 것"이라며 "이러한 접근법은 미국 시장에서 불법 무역의 근본적인 원인을 해결하지 못하고, 오히려 국경 간 규제 공조와 집행을 복잡하게 만들 수 있다"고 지적했다.
대신 자오는 점진적인 '사다리형(단계별)' 접근법이 더 실행 가능할 것이라고 보았다. 단기적으로는 제조업체가 공식적으로 규제 심사 절차에 진입했음을 보여주는 FDA 접수 서한(Acceptance Letter)을 증빙으로 사용하는 것이 실무상 더 실현 가능성이 높다는 것이다.
FDA의 심사 효율성이 향상됨에 따라 문서 기준을 점진적으로 높여 최종적으로 수출 통제를 MGO 수준의 승인과 일치시킬 수 있다. 자오는 "이러한 순차적 방식은 높은 규제 준수 기준을 향해 나아가면서도 시행 초기 충격을 피할 수 있을 것"이라고 말했다.
3. 맛 명칭: 청소년 유입의 실질적 위험 요인 겨냥
자오는 내수용 제품에 대해 디저트, 사탕, 과일 맛 명칭을 금지한 지침이 가향 전자담배에서 가장 민감한 위험 요인으로 꼽히는 부분을 직접적으로 겨냥한 것이라고 평가했다.
자오는 "맛의 다양성은 성인 흡연자의 위해 감소 전환에 긍정적인 역할을 한다"면서도 "그러나 청소년 유입은 종종 제품 명칭을 통해 증폭된다"고 말했다.
그의 견해로는 맛의 배합 자체보다 명칭이 더 큰 위험을 초래한다는 것이다.
수출 제품의 경우, 자오는 수출 대상국 규제 당국이 자체적인 적용 제품 표준을 정의하여 중국 당국과 공유할 수 있다고 언급했다. 그는 중국의 기본 규제 논리가 이원화되어 있어, 내수용 제품은 중국 표준을 따르고 수출 제품은 목적지 시장의 규제 표준을 따른다고 설명했다.
2025년 12월 이후 규제 강화 흐름
이번 지침은 2025년 12월 이후 이어진 일련의 광범위한 규제 조치의 일환이다.
12월 초, 중국 국무원은 담배 관련 불법 행위에 대한 전 주기 단속을 촉구했다. 국무원 판공청은 이어 규제 당국에 신종 담배 제품을 면밀히 추적하고 규제 분류를 명확히 할 것을 지시했다.
12월 말, STMA는 전자담배 생산용량과 투자에 대한 통제를 강화하고 투명성을 높이기 위한 규제 현황 업데이트를 발표했다. 2026년 1월 5일에는 전자담배 기업에 대한 신용 기반 규제 시스템을 제안하는 규정 초안이 발표되어 보다 제도화된 거버넌스로의 전환을 알렸다.
1월 9일, 규제 당국은 니코틴 파우치 및 기타 구강용 니코틴 제품을 담배 전매 시스템에 공식 편입하여 법적 회색지대를 해소하고 제품 정의, 규제 분류 및 산업 정책을 일치시켰다.
이번 수급 관련 최신 지침은 이러한 규제 강화를 생산 구조와 생산용량 관리의 핵심으로 확장한 것이다.
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