EU, TPD 개정 새 국면 맞아 온라인 의견 수렴 착수

Key Points

● 개정 착수: 유럽연합 집행위원회가 온라인 증거 수렴을 개시하며 TPD 및 TAD를 포함한 EU 담배 제품 및 담배 광고 규정 검토의 새로운 국면을 열었습니다.

● 정책 범위: 집행위원회의 옵션에는 신종 제품으로의 규제 확대, 가향 규제 가능성, 라벨링 및 포장 요건 강화, 디지털 마케팅 및 광고 규정 강화 등이 포함됩니다.

● 신속한 의견 접수: 2Firsts가 초기에 접수된 855건의 의견을 검토한 결과, 브뤼셀 시간 기준 5월 21일 09:00에서 12:06 사이에만 434건의 의견이 등록되어 초기에 빠른 참여를 보였습니다.

● 주요 쟁점: 차등 규제, 성인 흡연자의 선택권, 담배 위해성 감소, 불법 거래, 청소년 보호 및 경제적 영향 등이 반복적인 쟁점으로 나타났습니다.

● 향후 일정: 현재 진행 중인 증거 수렴은 2026년 6월 15일까지 진행되며, 이후 12주간의 공개 협의(public consultation)를 거쳐 2026년 4분기에 집행위원회의 채택이 이루어질 예정입니다.

2Firsts

2026년 5월 21일

유럽연합 집행위원회는 EU 담배 제품 및 담배 광고 규정 개정을 위한 온라인 증거 수렴을 개시하여, 담배제품지침(TPD) 및 담배광고지침(TAD)에 대한 검토를 새로운 단계로 진입시켰습니다. 이번 개정은 향후 가향, 일회용 전자담배, 니코틴 파우치, 포장 및 디지털 마케팅에 관한 규정을 형성할 수 있습니다.

증거 수렴 문서는 EU 규정의 적용 범위를 신종 제품으로 확대하고 가향, 라벨링, 포장, 디지털 마케팅 및 광고에 대한 요건을 강화할 수 있는 옵션들을 설명하고 있으며, 이러한 옵션들은 최종 제안서가 아닌 영향 평가의 일환이라는 점을 강조하고 있습니다.

의견 수렴 기간은 2026년 5월 18일부터 6월 15일까지입니다. 집행위원회의 이니셔티브 페이지에 따르면, 2026년 2분기에 공개 협의가 계획되어 있으며 집행위원회의 최종 채택은 같은 해 4분기로 예정되어 있습니다. 해당 이니셔티브는 공중보건 정책 분야의 지침(directive) 제안으로 등재되어 있습니다.

초기 참여 데이터를 통해 본 신속한 반응

집행위원회의 'Have Your Say' 포털에서 다운로드한 855건의 의견을 2Firsts가 검토한 결과, 이번 협의에 대한 대중의 신속한 초기 참여가 확인되었습니다. 해당 의견들은 5월 18일에서 5월 21일 사이에 기록되었으며, 브뤼셀 시간 기준 5월 21일 09:00부터 12:06 사이에 434건의 의견이 등록되며 급격한 증가세를 보였습니다. 응답은 특정 회원국에 집중되었는데, 스페인이 222건으로 가장 많았고 폴란드 159건, 네덜란드 88건이 뒤를 이었습니다. 대부분의 의견은 EU 시민들에 의해 제출되었습니다.

주요 키워드 분석 및 선별된 의견에 대한 검토 결과, 다음과 같은 논거들이 반복적으로 제기된 것으로 나타났습니다.

● 차등 규제: 일부 제출자들은 궐련, 전자담배, 궐련형 전자담배(가열식 담배), 니코틴 파우치 간의 차이점을 언급하며 연소형 담배와 비연소형 니코틴 제품을 동일하게 취급해서는 안 된다고 주장했습니다.

● 성인 흡연자의 접근성 및 위해성 감소: 다수의 의견은 최신 니코틴 제품을 성인 흡연자를 위한 대안으로 규정하고, 광범위한 규제가 이러한 대안의 매력도나 가용성을 떨어뜨릴 수 있다고 경고했습니다.

● 가향 및 제품 매력도: 가향 규제는 반복되는 우려 사항이었습니다. 일부 제출자들은 가향이 일반 담배로부터의 전환에 역할을 한다고 주장한 반면, 규제 당국은 이를 청소년 유입 요인으로 볼 수 있습니다.

● 불법 거래 및 단속: 일부 의견은 가향이나 제품 범주에 대한 엄격한 제한이 수요를 규제되지 않은 암시장으로 유입시켜 연령 확인, 제품 기준 및 법 집행에 관한 우려를 키울 수 있다고 경고했습니다.

● 청소년 보호: 다수의 의견이 청소년의 접근을 차단해야 할 필요성에는 동의했으나, 전면적인 제품 금지보다는 단속, 연령 확인 및 불법 판매 통제를 우선시해야 한다고 주장했습니다.

● 경제적 및 지역적 영향: 일부 제출자들은 향후 EU 규정의 영향을 받을 수 있는 전문 전자담배 매장(vape shop), 담배 소매점, 중소기업 및 담배 재배 지역에 대한 우려를 표명했습니다.

의견 수렴 마감일까지는 아직 몇 주가 남아 있으므로, 위의 수치와 의견들은 전반적인 여론의 척도라기보다는 초기 참여 현황을 보여주는 스냅샷으로 이해되어야 합니다.

집행위원회, 입법 제안 전 증거 수렴 추진

이번 증거 수렴은 집행위원회의 영향 평가 과정의 일환입니다. 집행위원회는 이번 절차가 문제에 대한 이해, 가능한 해결책, 다양한 옵션의 잠재적 영향에 대해 대중과 이해관계자들의 의견을 수렴하기 위한 것이라고 밝혔습니다.

이 이니셔티브는 집행위원회의 보건식품안전총국(DG SANTE)이 주도하고 있으며, 2026년 12월을 목표 시한으로 하는 입법 이니셔티브로 설명되어 있습니다. 문서에는 이 이니셔티브가 실제로 추진될지 여부나 최종 내용이 어떻게 될지 예단하지 않으며 일정을 포함한 모든 요소는 변경될 수 있다고 명시되어 있습니다.

해당 문서는 유럽연합 기능조약(TFEU) 제114조를 법적 근거로 명시하고 있습니다. 제114조는 각국의 국내 규정을 조화시키고 EU 내부 시장의 기능을 보장하기 위해 일반적으로 사용됩니다. 집행위원회는 담배 및 관련 제품에 대한 회원국 간 규정 차이가 제품 유통과 경쟁에 영향을 미칠 수 있어 EU 차원의 조율이 필요하다고 밝혔습니다.

2025년 스페인의 전자담배 가향 및 니코틴 파우치에 관한 규정 초안은 이미 EU 단일 시장에 대한 우려를 불러일으킨 바 있습니다. 2Firsts는 앞서 스페인이 담배 향을 제외한 모든 전자담배 가향을 금지하고 파우치당 니코틴 함량을 0.99mg으로 제한하며 더욱 엄격한 플레인 패키징 요건을 도입할 계획이라고 보도했습니다. 스페인이 2025년 1월 집행위원회의 TRIS 시스템을 통해 초안을 통지한 후, 집행위원회와 이탈리아, 스웨덴, 그리스, 루마니아, 헝가리, 체코, 크로아티아를 포함한 여러 회원국이 이러한 조치가 상품의 자유로운 이동에 영향을 미치고 EU 단일 시장의 완전성을 시험할 수 있다고 주장하며 이의를 제기했습니다.

신종 제품, 가향 및 디지털 마케팅이 개정 촉발

집행위원회는 이번 이니셔티브가 최근 시장 동향, 소비 트렌드, 디지털 마케팅 관행에 대응하여 EU 담배 통제 규정을 최신화하는 것을 목표로 한다고 밝혔습니다. 명시된 목표는 내부 시장 기능 개선, 공중보건 보호 강화, 그리고 '유럽 암 퇴치 계획(Europe’s Beating Cancer Plan)'에 발맞추어 세계보건기구 담배규제기본협약(WHO FCTC)의 지속적인 이행을 보장하는 것입니다.

증거 수렴 문서는 또한 이번 개정을 유럽 암 퇴치 계획 및 심장 건강 안전 계획(Safe Hearts Plan)과 연계하며, 두 계획 모두 질병 예방의 일환으로 담배 통제를 강조하고 있다고 밝혔습니다. 또한 이번 개정이 2040년까지 '담배 없는 세대(tobacco-free generation)'를 달성하겠다는 EU의 목표를 뒷받침할 것이라고 설명했습니다.

집행위원회는 이번 이니셔티브가 해결하고자 하는 문제 중 하나로 시장 분절화를 꼽았습니다. 전자담배 가향, 플레인 패키징, 일회용 전자담배, 궐련형 전자담배 기기, 니코틴 파우치를 포함한 전자담배 및 리필 용기 이외의 니코틴 제품, 무니코틴 전자 전달 시스템 등에 대한 회원국 간 상이한 규정을 언급했습니다. 이러한 차이가 내부 시장의 장벽을 형성하고 경쟁을 왜곡한다고 밝혔습니다.

문서는 또한 신종 제품과 관련된 공중보건 위험을 지적하고 있습니다. 니코틴 파우치와 가열식 허브 제품을 포함한 여러 신종 제품들이 현재 기존 지침의 적용을 받지 않고 있으며, 기존 지침은 급격한 제품 발전에 대응할 수 있는 유연성이 부족하다고 밝혔습니다. 또한 가향과 다채로운 포장으로 청소년을 유인하는 제품들이 니코틴 중독 및 담배 사용 시작의 위험을 초래할 수 있다고 지적했습니다.

디지털 마케팅 또한 이번 검토의 또 다른 핵심 초점입니다. 집행위원회는 신종 제품들이 인플루언서 등을 통해 디지털 채널, 특히 소셜 미디어를 통해 점점 더 많이 홍보되고 있다고 밝혔습니다. 타겟팅된 온라인 프로모션이 특히 청소년들의 제품 사용을 증가시키는 것으로 나타났으며, 기존 지침은 오늘날 디지털 마케팅 관행의 규모와 특성에 대응하도록 설계되지 않았다고 덧붙였습니다.

영향 평가 대상인 정책 옵션들

집행위원회는 이미 지침의 적용을 받는 제품에 대한 추가 요건, 신종 제품으로의 적용 범위 확대, 급격한 제품 발전에 대응하기 위한 유연성 확보 등을 중심으로 정책 옵션을 개발할 것이라고 밝혔습니다.

해당 옵션에는 다음이 포함됩니다.

● 문서에서 식별된 제품 범주 전반에 걸친 가향 규제 가능성

● 플레인 패키징을 포함한 라벨링 및 포장 요건 강화

● 디지털 마케팅 및 광고 규정 강화

● 복잡성과 자원 소모를 줄이기 위한 특정 조항의 간소화

집행위원회는 영향 평가를 통해 사업자에 미치는 경제적 영향뿐만 아니라 국가 예산 및 공중보건 시스템에 대한 무대응 비용(cost of inaction)을 포함한 사회적 및 보건학적 영향을 검토할 것이라고 밝혔습니다. 또한 이번 개정이 특히 청소년을 중심으로 소비, 소비자 선택, 공중보건에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 기대된다고 밝혔습니다. 

2026년 평가 보고서에 이은 개정 절차

이번 증거 수렴은 2026년 집행위원회의 EU 담배 통제 프레임워크 평가에 이은 것입니다. 2Firsts는 앞서 해당 평가에서 2012년 이후 EU의 흡연율이 28%에서 24%로 감소했으며, 담배 관련 사망자 수도 크게 감소했다고 보도한 바 있습니다.

동일한 평가에서 전자담배, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치가 특히 젊은 층 사용자, 제품의 매력도, 온라인 프로모션과 관련하여 새로운 공중보건 우려 사항으로 지목되었습니다. 증거 수렴 문서에 따르면, 이번 평가에서 EU 내 흡연율이 여전히 높고(특히 청소년 사이에서), 최근의 시장 동향, 소비 트렌드, 디지털 마케팅 관행에 대한 대응이 필요하다는 점도 확인되었습니다.

현재 4주간 진행되는 증거 수렴 외에도 집행위원회는 12주간의 공개 협의를 개시할 계획입니다. 증거 수렴이 영향 평가 과정의 일환으로서 문제 정의, 가능한 정책 방향, 잠재적 영향에 대한 초기 의견을 수렴하기 위한 것이라면, 공개 협의는 시민, 기업, 대표 단체, EU 회원국 공공기관, 학계, 연구자 및 비정부기구(NGO)를 대상으로 하는 보다 광범위하고 체계적인 협의가 될 것입니다.

(표지 이미지는 AI로 생성되었습니다.)