Key Points

  • TPD(담배제품지침) 개정에 대한 EU 대중 의견수렴에 8만 2,000건 이상의 응답이 접수되었다.
  • We Are Innovation에 따르면 응답의 90% 이상이 최소 한 가지 이상의 중대한 이의를 제기했다.
  • 분석에 따르면 더 제한적인 규제 방식을 공개적으로 지지한 응답은 약 2%에 불과했다.
  • 담배 소매업계는 정책 입안자들에게 합법적인 소매 유통망을 강화할 것을 촉구했다.
  • Smoke Free Partnership은 응답 건수보다 증거의 질이 더 중요하다고 밝혔다.

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Eunews 보도에 따르면 담배제품지침(TPD) 개정에 대한 유럽연합 집행위원회(EC)의 대중 의견수렴에 8만 2,000건 이상의 응답이 접수되었다.

We Are Innovation의 분석에 따르면, 응답의 90% 이상이 브뤼셀(EU 집행위)이 제안한 규제 접근 방식에 대해 최소 한 가지 이상의 중대한 이의를 제기한 것으로 나타났다.

We Are Innovation은 'TPD 개정과 유럽의 혁신 경제: 증거 검토(The TPD Revision and Europe’s Innovation Economy: A Review of the Evidence)'라는 제목의 보고서를 통해 의견수렴 응답 전체를 검토하고 내용 및 입장별로 분류했다고 밝혔다.

분석 "광범위한 분야에서 이의 제기 나타나"

We Are Innovation에 따르면 더 제한적인 규제 방식을 공개적으로 지지한 응답은 약 2%에 불과했다.

해당 단체는 이번 비판이 특정 이익 집단에서만 나온 것이 아니라고 밝혔다. 분석 결과 학계 및 연구계 응답의 96%, 기업·NGO 및 기타 단체 응답의 94%, 일반 대중 응답의 93%에서 이의 제기가 확인되었다.

We Are Innovation의 페데리코 페르난데스(Federico Fernández) 대표는 응답의 규모와 일관성이 광범위한 우려를 나타낸다고 말했다. 그는 위험도에 따른 차등 규제가 향후 규제 체계의 기반이 되어야 한다고 강조했다.

소매업계, 합법적 유통 채널 강화 촉구

유럽담배소매점연맹(CEDT) 또한 이번 의견수렴에 참여했다. 이 단체는 EU 8개 회원국의 14만 개 이상의 소규모 가족 경영 사업체 및 전문 소매점을 대표한다.

미겔 앙헬 마르티네스(Miguel Ángel Martínez) CEDT 회장은 효과적인 규제라면 합법적인 지역 소매 유통망을 약화시킬 것이 아니라, 통제, 예방 및 공공 안전과 관련된 EU 목표를 달성하는 제도적 파트너로서 인정하고 강화해야 한다고 말했다.

소매업체들은 지나치게 제한적인 조치가 불법 시장이 형성될 여지를 만들고 이를 감시하는 당국의 역량을 저하시킬 수 있다는 우려를 표명했다.

OLAF "불법 거래, 여전히 큰 위협"

보고서는 또한 불법 거래가 EU 담배 정책의 핵심 문제라고 강조했다.

유럽부정부패방지청(OLAF)은 최근 위조 담배 제품의 생산 및 유통에 관여한 2개 국제 조직을 겨냥한 작전에서 스페인, 폴란드, 포르투갈, 리투아니아 당국 및 유로폴(Europol)과 공조했다.

이번 작전으로 2,000만 개비 이상의 궐련과 38.4톤의 제조담배 및 담뱃잎이 압수되었으며, 추정 가치는 1,000만 유로 이상이다. 페트르 클레멘트(Petr Klement) OLAF 청장은 위조 담배가 건강을 해치고 납세자의 세수를 박탈하며 조직범죄에 자금을 제공한다고 말했다.

Smoke Free Partnership, 증거의 질 강조

Smoke Free Partnership은 의견수렴 결과에 대해 다른 시각을 제시했다.

이 단체는 대중 의견수렴이 EU 입법 과정의 필수적인 부분이며 시민들이 자신의 견해를 표명할 수 있어야 한다고 밝혔다. 그러나 의견수렴은 정책 결정에 참고가 되어야 할 뿐 접수된 응답 건수에 따라 정책이 좌우되어서는 안 된다고 강조했다.

단체는 정책 입안자들이 담배 업계와 관련된 잠재적 이해 상충을 고려하는 동시에, 제출된 증거의 품질, 독립성, 투명성 및 과학적 엄밀성을 평가해야 한다고 밝혔다.

업계 영향 및 전망

이번 의견수렴 응답은 EU의 담배 및 니코틴 제품 개혁이 공중보건, 소매, 혁신 및 산업계 전반에서 여전히 논쟁거리로 남아 있음을 보여준다.

전자담배, 궐련형 전자담배 및 기타 비연소 니코틴 제품 관련 기업들에게는 향후 규제 체계에 위험 차등화가 반영될 것인지 여부가 핵심 쟁점이 될 것이다. 보다 획일적인 규제 방식은 규제 준수 비용을 증가시키고 제품 홍보, 플레이버(가향) 규정, 포장 및 소매 영업 방식의 범위를 좁힐 수 있다.

소매 유통망 역시 논쟁의 중심에 있다. CEDT와 같은 단체는 합법적 소매업체가 연령 확인, 추적성 확보 및 불법 거래 방지에 중요한 역할을 한다고 주장한다. 한편 공중보건 단체들은 증거의 질과 담배 업계의 영향력에 대해 더 엄격한 조사를 요구하고 있다.

의견수렴 응답은 TPD 개정 과정의 일부일 뿐이다. 유럽연합 집행위원회가 대중의 피드백, 과학적 증거, 회원국의 입장, 공중보건 목표를 어떻게 균형 있게 평가하는지가 차기 EU 담배 및 니코틴 규제의 방향을 결정지을 것이다.

커버 이미지 출처: Eunews