EU 담배세 개편안, 26개 회원국 지지에도 몰타 반대로 제동

Key Points

• EU 재무장관들은 11월 9일 담배 소비세 개편안 합의에 실패했다. 26개 회원국이 절충안을 지지했으나, 몰타가 이를 수용하지 못한 유일한 국가로 남았다.
• 몰타는 최저 세율 수준, 정기적인 세율 조정, 구매력 반영 메커니즘 및 국가별 세율 책정의 유연성에 대한 우려를 이유로 들었다.
• 핀란드와 에스토니아는 추가 양보안을 수용했다. 에스토니아는 해당 지침의 차기 개정 시까지 EU 최저 세율의 자동 조정을 유예하는 절충안에 합의했다.
• 또 다른 제안은 구체적인 최저 세율 책정은 추후 결정으로 미루면서 니코틴 파우치를 EU 과세 체계에 우선 포함하는 내용이다.
• 또 다른 절충안은 요건을 충족하는 10개국에 궐련 및 롤링 타바코(각련)의 특정 소비세 요건을 충족할 수 있도록 2036년 1월까지 기한을 허용하는 것이다. 아일랜드는 12월에 논의를 재개할 계획이다.

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유럽연합(EU) 재무장관들은 11월 9일 브뤼셀에서 열린 경제재정이사회(ECOFIN) 회의에서 담배 소비세 전면 개편안에 대한 합의를 도출하지 못했다. 아일랜드 의장국의 절충안은 EU 27개 회원국 중 26개국의 지지를 얻었으나, 몰타가 해당 문안을 수용할 수 없다고 밝히면서 만장일치가 필요한 이사회의 일반적 접근법(General Approach) 합의에 이르지 못했다.

제안된 개편안은 기존 일반 담배에 대한 최저 소비세를 인상하고, 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치에 대한 EU 공통 최소 과세 체계를 도입하는 내용을 담고 있다.

사이먼 해리스(Simon Harris) 아일랜드 부총리 겸 재무장관은 회의 후 26개 회원국의 지지는 중대한 진전을 의미한다고 밝혔다. 아일랜드는 이미 협상된 패키지 전체를 다시 논의하지 않고, 몰타와의 추가 논의를 통해 12월에 합의를 모색할 계획이다.

핀란드와 에스토니아의 절충안 수용 후에도 몰타는 유일한 반대국으로 남아

11월 9일 회의에 대한 이사회의 공식 요약에 따르면 대부분의 회원국이 아일랜드 의장국의 담배 과세 절충안을 강력히 지지했으나, 한 국가가 최종적으로 제안을 수용할 수 없다는 입장을 밝혔다.

해리스 장관은 회의 후 기자회견에서 26개 회원국이 패키지를 지지했으며, 몰타만이 유일한 반대국으로 남았음을 확인했다.

클라이드 카루아나(Clyde Caruana) 몰타 재무장관은 몰타가 개편안의 전반적인 목표는 지지하지만, 협상 과정에서 제기된 우려 사항들이 해결되지 않았다고 밝혔다.

EU 전문 매체 EUobserver와 몰타 현지 신문 몰타투데이(MaltaToday)에 따르면, 몰타의 반대는 세 가지 사안에 집중되었다. 현재 자국 수준보다 높은 최저 소비세율 제안, 정기적인 세율 조정 메커니즘, 그리고 각국의 구매력과 물가 수준을 반영하는 조정 방식이다.

카루아나 장관은 니코틴 파우치와 관련된 최근 변경 사항에도 불구하고, 제안된 최저 세율이 몰타 경제에 불균형적으로 과도한 영향을 미칠 수 있다고 말했다.

그는 또한 조정 메커니즘이 회원국들로 하여금 자국 경제 상황에 대응할 수 있는 충분한 유연성을 제공하지 못한다고 주장했다.

핀란드와 에스토니아 역시 11월 9일 논의 초기에는 유보적인 입장을 보였다.

핀란드는 니코틴 파우치에 대해 더 높은 최저 세율을 요구했고, 에스토니아는 새로운 만장일치 합의 없이 EU 최저 소비세가 자동으로 조정될 수 있도록 하는 조항에 반대했다.

회의 후 EUobserver와 Eunews 보도에 따르면, 에스토니아는 지침의 차기 개정 시까지 EU 최저 세율의 자동 조정을 유예한다는 아일랜드의 추가 절충안을 수용했다. 차기 개정 시기는 아직 정해지지 않았다.

핀란드 역시 전체 패키지를 지지하기로 합의함에 따라, 몰타가 유일하게 남은 반대국이 되었다.

유럽연합 기능에 관한 조약(TFEU) 제113조에 따라, 관련 소비세 조율 조치는 이사회의 만장일치 합의를 요한다. 따라서 26개 회원국의 지지만으로는 이사회의 일반적 접근법(합의안)을 수립하기에 불충분했다.

10개국에 2036년까지 유예 기간 부여… 니코틴 파우치 세율은 추후 협상으로 넘겨져

유럽집행위원회(EC)는 2025년 7월 담배세 전면 개편안을 제안하며, 특정 기존 담배 제품에 대한 최저 세율 인상과 함께 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치를 아우르는 EU 공통 최소 소비세 체계 도입을 추진했다.

이미 EU 최저 세율이 적용되고 있는 일반 궐련 및 여러 담배 품목과 달리, 이러한 신종 제품들은 회원국마다 서로 다른 국가별 소비세 제도를 적용받고 있다.

니코틴 파우치 과세 문제는 11월 9일 회의를 앞두고 미해결된 주요 쟁점 중 하나였다.

11월 5일 자 이사회 문서(ST 15387/26)는 니코틴 파우치에 대한 단계적 최저 세율을 다음과 같이 제안했다.

해당 수치들은 11월 5일 협상 문안의 일부였으며, 법제화된 EU 최저 세율은 아니다.

11월 9일 회의 후 보도에 따르면, 아일랜드 의장국은 이후 니코틴 파우치를 EU 공통 소비세 체계에 포함하는 것에 먼저 합의하고 구체적인 최저 세율은 추후 결정하자는 방안을 제안했다.

이 추가 제안 역시 전체 패키지에 대한 만장일치 지지를 확보하지 못했다.

결과적으로 니코틴 파우치에 대한 새로운 EU 공통 최저 소비세율은 채택되지 못했다. 전자담배 액상 및 궐련형 전자담배를 다루는 제안 규칙 또한 입법적 합의를 거쳐야 하는 과제로 남아 있다.

기존 담배세에 대한 유예 기간 역시 협상의 또 다른 부분이었다.

이탈리아 매체 라 레푸블리카(La Repubblica)와 사이프러스 메일(Cyprus Mail)에 따르면, 아일랜드의 절충안은 요건을 충족하는 10개 회원국에 궐련 및 롤링 타바코(각련)에 대한 특정 최저 소비세 요건을 충족하도록 2036년 1월 1일까지 유예 기한을 부여하는 내용을 담았다.

해당 보도에서 언급된 국가는 사이프러스, 그리스, 이탈리아, 스페인, 불가리아, 크로아티아, 룩셈부르크, 포르투갈, 루마니아, 슬로베니아 등 10개국이다.

제안된 기한 연장은 2025년 수준을 기준으로 계산했을 때 새로운 최저 요건에 도달하기 위해 연평균 2.35%를 초과하는 소비세 인상이 필요한 국가들에 적용된다.

이탈리아는 앞서 이번 개편안에 대해 유보적인 입장을 표명한 바 있다. 라 레푸블리카에 따르면 잔카를로 조르제티(Giancarlo Giorgetti) 이탈리아 경제장관은 최신 절충안이 각국의 상충하는 요구 사이에서 수용 가능한 균형을 맞췄다고 평가했다.

연장된 유예 기간은 여전히 승인되지 않은 협상 패키지의 일부로 남아 있다.

개편안의 전반적인 내용에는 요건을 충족하는 무니코틴 액상을 포함한 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 잎담배(연초 원료), 특정 국경 간 소비세 규정 등도 포함된다.

11월 9일 이사회 합의가 불발됨에 따라, 제안된 EU 공통 최저 소비세 규정은 발효되지 않았다. 현재는 기존의 각국 과세 체계가 그대로 유지된다.

추가 입법 절차 남겨둔 채… 아일랜드, 12월 협상 계획

이사회의 11월 9일 회의 요약에 따르면, 아일랜드 의장국은 가능한 한 조속히 만장일치를 이끌어내기 위해 마지막 남은 반대국과 협력을 지속할 방침이다.

해리스 장관은 아일랜드가 협상 전체를 다시 열지는 않겠지만, 12월 추가 논의를 통해 몰타의 미결 우려 사항들을 해결할 수 있기를 희망한다고 밝혔다.

차기 정례 경제재정이사회(ECOFIN) 회의는 12월 11일로 예정되어 있으나, 담배 과세에 대한 합의는 해당 협상 결과에 달려 있다.

이번 개편안은 담배 및 관련 제품의 소비세 구조와 최저 세율에 관한 지침, 그리고 소비세에 관한 EU의 일반 규정 개정안이라는 두 가지 관련 입법 제안으로 구성된다.

유럽의회는 2026년 6월 17일 자문 의견을 통해 담배 소비세 구조 및 세율에 관한 지침 제안은 거부하고, 관련 일반 소비세 규정 지침에 대해서는 수정을 요구했다.

적용 가능한 특별 입법 절차에 따라 유럽의회의 자문이 입법 절차를 종료시키지는 않는다. 이사회는 정해진 절차를 거쳐 최종 조치에 대해 여전히 만장일치에 도달해야 한다.

2026년 11월 10일 현재, EU는 담배 과세 전면 개편안에 대한 합의에 도달하지 못했다. 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치에 대한 EU 공통 최저 소비세 규정은 여전히 협상 중이다.

Cover Image source：Irish Council Presidency