Key Points

  • 아일랜드 EU 이사회 의장국은 10월과 11월 고위급 협상을 통해 담배세 제안을 진전시키고 경제재무이사회(Ecofin)에서 정치적 합의에 도달하고자 한다.
  • Law360이 인용한 EU 관계자에 따르면 스웨덴은 니코틴 파우치 최저 세율로 킬로그램당 20유로를 초과하는 기준을 수용하지 않고 있다.
  • 2026년 5월 의장국 중재안에서는 2028~2029년 세금 포함 소매가의 10% 또는 킬로그램당 30유로, 2030~2031년 25% 또는 50유로, 그 이후에는 50% 또는 80유로의 최저 기준을 제안했다.
  • 해당 지침은 이사회 내 EU 회원국 전원 일치가 필요하므로 개별 국가의 지속적인 반대가 중대한 영향을 미친다.

2Firsts

2026년 9월 15일 Law360에 따르면, 유럽연합(EU) 이사회 의장국인 아일랜드는 11월 경제재무이사회(Ecofin) 회의 전에 정치적 합의를 확보한다는 목표로 EU 담배과세지침(Tobacco Taxation Directive) 개편안을 진전시키기 위해 양자 회담을 진행하고 있다. 니코틴 파우치에 대한 최저 개별소비세율에 관한 스웨덴의 입장은 여전히 주요 미해결 과제 중 하나로 남아 있다.

유럽집행위원회(European Commission)는 전통 담배에 대한 최저 개별소비세율을 인상하고 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치 등 신종 제품으로 EU 과세 체계를 확대하기 위해 2025년 7월 담배과세지침 개정안을 제안했다. 이 제안은 이사회 내 회원국의 전원 일치가 필요한 조세 법안이다.

스웨덴, 킬로그램당 20유로 초과 기준에 반대

Law360이 인용한 EU 관계자에 따르면, 스웨덴은 현재 니코틴 파우치에 대해 킬로그램당 20유로를 초과하는 최저 소비세 기준을 수용하지 않고 있다. 아일랜드 의장국이 보다 유연한 단계적 도입 방안을 제시했음에도 이러한 입장은 유지되고 있다.

해당 수준은 이전에 공개된 EU 이사회 의장국 중재안에 포함된 세율보다 낮은 수치다.

2026년 5월 29일 자 중재안에서는 2028~2029년 니코틴 파우치 및 기타 니코틴 제품에 대한 최저 세금을 세금 포함 소매가의 10% 또는 킬로그램당 30유로로 제안했다. 이 기준은 2030~2031년에 25% 또는 킬로그램당 50유로로 인상되고, 전환기 이후에는 50% 또는 킬로그램당 80유로로 올라가게 된다.

5월 중재안의 시작 금액인 킬로그램당 30유로는 Law360이 전한 스웨덴의 요구 수준인 20유로를 웃돌고 있다.

이사회 협상으로 집행위원회 원안 이미 하향 조정

유럽집행위원회의 2025년 원안은 더 높은 금액 기준을 제시했었다.

해당 원안에 따르면 니코틴 파우치는 2030년부터 세금 포함 소매가의 25% 또는 킬로그램당 71.5유로, 2032년부터는 50% 또는 킬로그램당 143유로의 최저 개별소비세를 적용받도록 되어 있었다.

이후 이사회 협상을 통해 금액 기준이 낮아지고 단계적 전환기가 도입되었다. 2026년 5월 중재안은 장기 최저 금액 기준을 킬로그램당 80유로로 낮추고, 중간 단계로 30유로와 50유로를 설정했다.

중재안에는 회원국별 물가 수준에 따라 최저 세율을 조정할 수 있는 메커니즘도 도입되어 경제 상황이 서로 다른 국가들에 유연성을 부여했다.

전자담배 액상 및 기타 신제품도 개편안에 포함

이번 개정안은 니코틴 파우치에만 국한되지 않는다.

집행위원회는 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치 및 기타 신종 니코틴 제품을 통일된 EU 소비세 체계로 편입하는 한편, 일부 전통 담배 제품에 대한 최저 세율을 인상하고 잎담배(원료 담배)에 대한 통제를 강화하고자 한다.

2026년 5월 의장국 중재안이 제안한 전자담배 액상의 최저 세율은 다음과 같다:

  • 2028~2029년: 세금 포함 소매가의 20% 또는 밀리리터당 0.20유로
  • 2030~2031년: 20% 또는 밀리리터당 0.25유로
  • 이후: 30% 또는 밀리리터당 0.36유로

이 세율은 니코틴 함유 및 무니코틴 전자담배 액상 모두에 적용된다.

또한 이번 개혁안은 국경 간 이동에 대한 감시를 강화하기 위해 원료 담배를 EU의 전자 소비세 이동 및 모니터링 시스템(EMCS)에 편입시키는 방안도 추진한다.

아일랜드 의장국, 11월 정치적 합의 추진

Law360이 인용한 EU 관계자들에 따르면, 아일랜드 의장국은 10월 26일 고위급 이사회 실무반에 제안을 상정한 뒤, 11월 4일 상주대표위원회(Coreper)를 거쳐 11월 9일 예정된 Ecofin 논의에 올리기를 원하고 있다.

이 일정은 의장국의 목표이며 회원국 간 진전 상황에 따라 달라질 수 있다.

조세 지침은 이사회에서 전원 일치 합의가 필요하기 때문에, 어느 한 회원국이라도 지속해서 반대할 경우 채택이 무산될 수 있다.

Law360은 우려를 표명한 국가가 스웨덴뿐만이 아니라고 보도했다. 몰타를 비롯한 다른 회원국들도 최저 세율의 급격한 인상이 불법 시장 거래와 조세 회피를 부추길 수 있다는 의문을 제기했다.

스웨덴의 독특한 구강 담배 정책 배경

스웨덴은 구강용 담배에 관한 EU 규정에서 독특한 위치를 차지하고 있다. 전통 스누스(snus)는 다른 EU 회원국에서 출시가 전면 금지되어 있지만, 스웨덴은 EU 가입 당시 적용 예외(면제)를 확보했다.

전통 스누스와 담배 미함유 니코틴 파우치는 EU 규정상 법적으로 구별되는 제품군이다. 이번에 제안된 조세 지침은 니코틴 파우치를 구강용으로 사용되는 무담배 니코틴 함유 제품으로 별도 정의하고, 해당 카테고리에 대한 EU 전역 최저 개별소비세를 신설하도록 규정하고 있다.

니코틴 파우치에 대한 최저 세율은 협상에서 여전히 주요 미해결 쟁점 중 하나다.

아일랜드 의장국은 11월 Ecofin 회의 전에 만장일치 정치적 합의를 이끌어내기 위해 양자 협의를 지속하겠다고 밝혔다.

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