Key Points

  • 집행위는 2026년 5월 22일 TPD/TAD 공공 협의를 개시했으며, 본 협의는 8월 14일 마감된다. 입법안 발의는 현재 2026년 12월로 예정되어 있다.
  • 잠재적 정책 영역에는 전자담배 향료, 일회용 전자담배, 궐련형 전자담배 기기, 니코틴 파우치, 무니코틴 전자담배, 포장 및 디지털 마케팅이 포함된다. 최종 “TPD3” 법안 초안은 아직 발표되지 않았다.
  • 집행위는 전자담배 향료, 일회용 제품, 플레인 패키징(표준 규격 포장) 및 기타 니코틴 제품에 대한 회원국별 상이한 규제가 EU 단일 시장을 파편화하고 있다고 밝혔다.
  • 니코틴 파우치는 현행 TPD에서 니코틴 함유 전자담배와 같은 방식으로 포괄적인 규제를 받지 않고 있어, 규제 체계의 범위 확대가 이번 개정의 주요 쟁점으로 떠올랐다.
  • 전자담배 분야에서는 이미 국가별 규제 격차가 뚜렷하게 나타나고 있으며, 여러 회원국이 일회용 또는 특정 전자담배에 대한 제한 조치를 도입하거나 추진 중이다.
  • 정치적 입장 역시 엇갈리고 있으며, 일부 국가는 보다 강력한 규제를 선호하는 반면, 다른 국가들은 신종 제품에 대한 결정이 확고한 과학적 근거에 기반해야 한다고 촉구하고 있다.

2Firsts

EU의 담배 및 니코틴 규제 체계 개정을 위한 유럽연합 집행위원회의 공공 협의가 2026년 8월 14일 마감될 예정이며, 이에 따라 담배제품지침(TPD)과 담배광고지침(TAD)을 아우르는 신규 규제 수립 절차가 본격화된다.

집행위는 현재 입법 발의 예상 시점으로 2026년 12월을 제시하고 있으나, 일정과 최종 내용 모두 변경될 수 있음을 강조하고 있다.

잠재적 규제 범위는 일반 연초 담배를 훨씬 뛰어넘는다. 집행위는 전자담배 향료, 일회용 전자담배, 궐련형 전자담배 기기, 니코틴 파우치, 전자식 무니코틴 전달 시스템, 포장 및 디지털 마케팅을 정책 옵션이 마련될 핵심 분야로 명시했다.

각 회원국이 이미 확연히 다른 방식으로 규제하기 시작한 니코틴 시장에 대해 EU가 더욱 조화된 단일 규제 체계를 구축할 수 있을지가 점차 핵심 과제로 부각되고 있다.

국가별 전자담배 규제 격차, 이미 본격화

집행위의 2026년 4월 TPD 및 TAD 평가 결과에 따르면, 현행 규제 체계는 제품, 소비 행태 및 디지털 마케팅의 변화를 온전히 따라가지 못한 것으로 나타났다.

가장 핵심적인 우려는 회원국 시장 전반의 파편화다.

집행위는 구체적으로 전자담배 향료, 플레인 패키징, 일회용 전자담배, 궐련형 전자담배 기기, 전자담배 외 니코틴 제품, 전자식 무니코틴 전달 시스템에 관한 각국의 상이한 규제가 장벽을 형성하고 단일 시장을 교란하고 있다고 지목했다.

전자담배는 이러한 문제점을 보여주는 가장 대표적인 사례다.

현행 TPD는 니코틴 함유 전자담배 및 리필 용기에 대한 제품 기준을 규정하고 있으나, 전자담배 향료에 대한 EU 차원의 전면 금지 조치는 없다. 이에 따라 회원국들은 각기 다른 접근법을 취해왔다.

이러한 격차는 일회용 전자담배에서 특히 두드러진다.

TPD 제24조 제3항에 따른 유럽연합 집행위원회 기록에 따르면 벨기에와 프랑스는 일회용 또는 특정 전자담배를 대상으로 하는 국가 차원의 조치를 채택했다. 2026년에는 불가리아와 오스트리아 역시 일회용 전자담배를 겨냥한 조치를 추진했으며, 아일랜드와 스페인은 특정 전자담배 제품에 대한 국가적 규제를 추진해왔다.

그 결과 제품이 판매되는 EU 회원국에 따라 실질적으로 상이한 규제가 적용되는 시장 구조가 형성되었다.

향료 및 일회용 전자담배 규제, 공식 정책 옵션으로 부상

이번 개정 절차는 이러한 각국의 분열을 EU 차원의 논의로 직접 끌어들이고 있다.

집행위의 의견수렴(Call for Evidence) 문서에 따르면, 전자담배 향료, 일회용 전자담배, 궐련형 전자담배 기기, 그리고 니코틴 파우치 및 전자식 무니코틴 전달 시스템을 포함한 기타 신종 제품에 관한 규제 정책 옵션을 마련할 방침이다.

또한 더욱 강화된 라벨링 및 포장 규정과 디지털 마케팅 및 광고에 대한 엄격한 규제도 함께 검토 중이다.

공공 협의 설문지는 더 나아가 향료 금지, 향료 설명 문구 및 포장 이미지 제한, 니코틴 요건 변경, 기기 안전 기준 강화, 디자인 요건 도입, 일회용 전자담배 제한 또는 금지 등의 조치에 대한 이해관계자들의 의견을 수렴하고 있다.

그러나 이러한 설문 문항들이 이미 결정이 내려진 것으로 해석되어서는 안 된다.

EU는 최종 TPD 개정안의 일환으로 EU 전역의 전자담배 향료 금지나 일회용 전자담배 금지를 공식 발표한 바 없다.

차기 TPD/TAD 버전에 대한 공식 입법안은 아직 발표되지 않았다. “TPD3” 또는 “TPD 3.0”은 채택된 법률의 공식 명칭이 아니라 다가오는 개정 작업을 널리 일컫는 약칭에 불과하다.

니코틴 파우치, 또 다른 규제 과제 제기

니코틴 파우치의 경우, 문제는 한 단계 더 근본적인 지점에서 출발한다.

현행 EU 규제 체계는 니코틴 함유 전자담배와 달리 니코틴 파우치를 포괄적으로 규제하지 못하고 있다. 집행위의 평가에서도 신종 니코틴 제품에 대한 제한적인 규제 범위가 현행 시스템의 주요 결함 중 하나로 지적되었다.

이에 따라 집행위는 EU 입법 범위를 신종 제품으로 확대하고, 향후 제품 발전에 대응할 수 있는 유연성을 확보하는 방안을 검토하고 있다.

니코틴 파우치는 이러한 검토 과정에서 대상 제품군으로 명시적으로 포함되어 있다.

이는 파우치 향료, 니코틴 함량, 포장 및 마케팅에 대한 향후 EU 차원의 규제 가능성을 둘러싸고 논란이 가열되는 배경이기도 하다.

하지만 이것이 EU 차원의 니코틴 파우치 향료 금지가 이미 합의되었음을 의미하지는 않는다.

일부 업계 웹사이트에서는 EU 12개 회원국이 공동으로 니코틴 파우치 향료 금지를 추진하고 있다고 주장했다. 그러나 2Firsts가 확인한 바에 따르면 EU 이사회, 유럽연합 집행위원회, 회원국 정부 문서 어디에서도 해당 “12개국” 주장을 뒷받침하는 내용은 확인되지 않았으므로, 이를 기정사실로 받아들여서는 안 된다.

규제 수위에 대한 회원국 간 시각차

EU 집행부(브뤼셀)의 고민은 각국의 법률이 상이하다는 점에만 그치지 않는다. 각국 정부는 신종 니코틴 제품에 적용해야 할 규제 철학에 대해서도 이견을 보이고 있다.

유랙티브(Euractiv)의 3월 보도에 따르면 프랑스와 네덜란드가 이끄는 진영은 더 강력한 규제를 선호하는 반면, 이탈리아와 그리스 등의 국가는 신종 제품에 대한 결정이 확고한 과학적 근거에 바탕을 두어야 하며 해당 제품이 일반 연초 담배와 다른지 여부를 고려해야 한다고 주장했다.

이러한 입장차는 집행위가 의견수렴 단계를 지나 실제 입법안을 마련할 때 중요한 변수가 될 수 있다.

전자담배의 경우 향료, 일회용 제품, 니코틴 규정, 기기 디자인 및 포장 등이 논의 대상이 될 수 있다.

니코틴 파우치의 경우 니코틴 파우치를 EU 단일 제품 체계에 편입할지 여부와 편입 방식, 그리고 뒤이어 니코틴 함량, 향료, 포장 및 판촉에 관한 공통 규정을 마련할지 등이 쟁점이다.

궐련형 전자담배는 이미 TPD의 적용을 받고 있으나, 집행위는 전용 스틱(소모품)과 별도로 판매되는 가열 기기의 취급 방식에 대한 불확실성 역시 지적했다.

시선은 이제 입법안으로

공공 협의가 마감되면 집행위는 입법안을 수립하기 전 TPD/TAD 평가 결과, 증거 수집(Call for Evidence) 및 영향 평가와 함께 제출된 의견들을 종합적으로 분석할 예정이다.

집행위는 현재 입법 발의 시점으로 2026년 12월을 제시하고 있다. 향후 발표될 입법안을 통해 전자담배 향료, 일회용 제품, 니코틴 파우치 및 기타 신종 카테고리에 대한 규제 조율에서 브뤼셀이 얼마나 강력한 조치를 취할지 첫 구체적인 윤곽이 드러날 전망이다.

해당 입법안은 이후 유럽의회와 이사회가 참여하는 EU 입법 절차를 거쳐야 한다. 따라서 8월 14일은 새로운 규제가 최종 확정되는 날이 아니라, 다양한 규제 옵션들이 법안 문안으로 압축되기 전 거치는 중요한 절차적 이정표다.

BAT, PMI, JTI 등 다국적 담배 기업과 독립 전자담배 기업, 니코틴 파우치 제조업체 모두에게 이번 개정의 잠재적 영향은 여러 카테고리에 걸쳐 미칠 것으로 보인다. 규제 대상 제품의 범위, 향료, 포장, 기기 및 마케팅 전반에 관한 규정은 향후 EU 전역에서 니코틴 제품이 개발되고 상용화되는 방식에 직접적인 영향을 미칠 수 있다.

집행위는 이번 개정이 해결해야 할 핵심 문제로 규제 파편화를 이미 지목했다. 다음 관건은 브뤼셀이 이러한 각국 규제를 어느 수준까지 조화시킬 것인지, 그리고 신종 니코틴 제품 규제를 둘러싼 회원국 간의 입장차가 최종 법안에 어떻게 반영될 것인가이다.

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