[단독] 중국, 궐련형 전자담배 및 니코틴 파우치 강제성 국가표준 제정 절차 착수

중국이 궐련형 전자담배와 니코틴 파우치에 대한 강제성 국가표준 제정 작업에 착수하며 두 품목에 대한 규제를 한층 더 공식화했다. 이번 조치는 향후 시장 진입을 위한 기반을 마련하는 데 도움이 될 수 있으나, 당장의 국내 시장 상용화를 의미하는 것은 아니다.

Key Points:

표준 제정 착수: 중국이 궐련형 전자담배와 니코틴 파우치에 대한 강제성 국가표준 제정 절차에 착수했다.
규제 진전: 이번 조치는 두 제품군이 더욱 완전하고 집행 가능한 규제 프레임워크 내로 편입되고 있음을 보여준다.
명확한 경로: 중국의 담배 규제 체계에서 국가표준 제정은 통상 시장 진입 전 거치는 중요한 단계다.
단기 출시 신호는 아님: 표준 제정 절차 착수가 두 제품이 곧바로 국내 시장에 진입한다는 것을 의미하지는 않는다. 향후 초안 작성, 심의, 승인 및 시행 절차가 여전히 필요하다.

2Firsts

선전, 2026년 4월 15일

중국이 궐련형 전자담배와 니코틴 파우치에 대한 강제성 국가표준 제정 초안 작성 절차에 공식 착수하며, 두 신종 니코틴 품목에 대한 규제 프레임워크 구축을 한층 더 진전시켰다.

의견 수렴 공고에 따르면, 중국 전국표준정보공공서비스플랫폼은 가열담배(궐련형 전자담배)와 니코틴 파우치에 대한 강제성 국가표준 제정 제안 프로젝트에 대한 공개 의견 수렴을 시작했다. 두 프로젝트 모두 국가담배전매국(STMA)이 제안했으며, 현재 제정 중인 강제성 국가표준으로 등재되었다. 의견 수렴 기간은 2026년 4월 7일부터 5월 7일까지다.

이번 조치는 두 제품에 대한 국가표준 제정 작업의 시작을 알린다. 중국의 담배 규제 체계에서 국가표준은 규제 분류와 향후 제품 감독 또는 시장 출시 사이에서 거쳐야 하는 필수적인 단계 중 하나다. 동시에 표준 제정 작업의 착수만으로 두 품목이 단기간 내에 국내 시장에 도입될 것이라는 결론을 내리기는 어렵다.

중국 규제 절차의 공식적인 단계

제안된 두 표준은 모두 제품 표준으로 분류되며, 계획된 프로젝트 주기는 22개월이다. 두 사안 모두 강제성 표준으로 지정된 사유로는 건강과 안전 보호 및 기본적인 경제·사회 관리 요건 충족의 필요성이 제시되었다.

이는 중국의 담배 규제가 통상적으로 다음과 같은 순차적 경로를 따르기 때문에 중요하다:

규제 또는 법적 분류 우선
그 다음 국가표준 제정
이후 제품 출시 준비 및 조율
추후 조세 정책 마련

이 절차가 자동으로 혹은 신속하게 진행되지는 않지만, 국가표준은 포괄적인 규제 방침을 기술적으로 집행 가능한 규정으로 구체화하는 핵심 메커니즘이다.

중국의 전자담배 규제가 최근의 대표적인 사례다. 2021년 말부터 2022년 초까지 당국은 전자담배 감독을 위한 법적 틀을 구축했다. 2022년 4월에는 전자담배 국가표준이 발표되었으며, 2022년 10월 1일 주요 규제 조치가 발효되어 해당 품목에 대한 전면적인 규제가 시작되었다. 같은 달 말, 재정부, 해관총서, 국가세무총국은 전자담배에 대한 소비세 부과 공고를 발표했다.

이번에 제안된 프로젝트의 계획 수립 주기는 22개월이다. 공식 규정에 따르면 이는 일반적으로 계획 발표부터 승인 자료 제출까지의 기간을 의미하며, 최종 공포에 대한 확정된 기한을 의미하는 것은 아니다. 또한 이는 절차가 정상적으로 진행될 경우 표준 제정 작업이 일반적으로 약 2년 내에 마무리될 것으로 예상됨을 시사한다.

이러한 맥락에서 궐련형 전자담배와 니코틴 파우치에 대한 이번 의견 수렴은 단기적인 상용화 신호라기보다는 규제 발전 과정의 일환으로 이해하는 것이 가장 타당하다.

궐련형 전자담배: 규제 분류에서 제품 표준화로

궐련형 전자담배의 경우, 제안된 표준은 전용 담배 스틱, 전자 가열 기기 및 결합형 제품에 적용된다.

프로젝트 설명에 따르면 표준 제정 목적은 궐련형 전자담배의 국내 규제를 위한 기술적 지원을 제공할 수 있는 제품 표준을 개발하는 것이다. 이 표준은 궐련형 전자담배를 연소시키지 않고 가열하여 흡입용 니코틴 함유 에어로졸을 생성하는 담배 및 기기 시스템으로 정의한다.

해당 문서는 또한 전열식 궐련형 전자담배가 가열 담배 제품의 주류 형태이자 다국적 담배 기업들의 주요 연구개발(R&D) 방향이라고 명시하고 있다. 아울러 세계보건기구(WHO), 미국 식품의약국(FDA), 유럽연합(EU) 및 일부 국가들이 모두 궐련형 전자담배에 대한 제품 규제 요건을 마련했음을 언급했다.

중국에서는 궐련형 전자담배가 이미 궐련(일반 담배) 관리 체계 하에 편입되어 있다. 그러나 프로젝트 자료에 따르면 전열식 궐련형 전자담배는 기본 제품 원리와 구조적 구성이 기존 궐련과 크게 다르기 때문에 전통적인 궐련 표준을 적용하기에 적합하지 않다. 규제 당국은 이제 포괄적 분류에서 전용 기술 표준 마련 단계로 나아가고 있다.

제안된 표준은 궐련형 전자담배, 전열식 궐련형 전자담배, 가열식 담배 스틱, 가열 기기 등을 포함한 주요 용어를 정의한다. 또한 설계 및 원자재 요건, 기술적 요구사항, 시험 방법, 표시 및 제품 설명서에 관한 요건도 규정할 예정이다.

명시된 주요 분야로는 담배 스틱의 첨가제 사용 원칙 및 사용 금지 물질 범위, 기기의 전기적 안전성·구조 설계·전자기파 적합성(EMC) 요건, 소재 요건, 담배 기질 및 담배 스틱 소재 요건, 리튬이온 배터리 및 배터리 팩 표준 등이 포함된다. 기술 부문에서는 담배 스틱의 수분 활성도와 오작동 방지 시동 보호, 방수, 압력 방출 안전성, 낙하 충격 저항성, 발화 방지 등 기기 요건도 다루게 된다.

니코틴 파우치: 규제 명확화에 뒤따르는 기술적 규정

니코틴 파우치에 대해 제안된 표준은 다른 규제 경로를 보여준다.

궐련형 전자담배와 달리 니코틴 파우치는 최근에야 중국 담배 규제 체계 내에서 명확하게 규정되었다. 프로젝트 설명에 따르면 이 표준의 목적은 니코틴 파우치 제품의 국내 규제를 위한 기술적 지원을 제공하는 것이다.

그 정책적 근거는 최근의 규제 진전과 직접적으로 연계되어 있다. 해당 문서는 구강용 담배, 니코틴 파우치, 니코틴 페이스트를 포함해 담배 또는 니코틴 성분이 함유된 담배 관련 제품의 무허가 생산 및 판매를 엄단할 것을 촉구한 2025년 국무원 판공청의 의견서를 인용했다. 또한 니코틴 파우치의 담배 제품 지위를 한층 더 명확히 한 국가담배전매국의 2026년 공고도 언급하고 있다.

이러한 맥락에서 표준 프로젝트는 규제 요구사항을 구체적인 기술 통제 조치로 전환하고 니코틴 파우치를 전매 규제 체계로 편입하는 것을 지원하기 위한 필수적인 단계로 설명된다. 또한 현재 일부 제품이 원부자재 사용, 니코틴 첨가량, 오염물질 관리 등의 분야에서 품질 및 안전 위험을 안고 있다고 지적했다.

제안된 표준은 니코틴 파우치 제품에 적용되며, 기타 담배 제품이나 의약품에는 적용되지 않는다. 용어를 정의하고 설계 및 원자재, 기술 성능, 시험 방법, 외부 포장 및 라벨 표시에 대한 요건을 설정하게 된다.

주목할 만한 설계 요건 중 하나는 제품에 니코틴이 함유되어야 한다는 점이다. 기술적 프레임워크는 기본 요건, 안전 요건, 위생 요건도 다룰 예정이다. 프로젝트 자료에 따르면 이 표준은 통일된 용어, 기술 요건, 검사 방법을 정립하여 시장 진입, 시장 규제 및 감독을 위한 기술적 기준을 제공하는 것을 목표로 한다.

표준 제정 작업은 문을 열지만, 출시를 보장하지는 않는다

2Firsts의 공동 설립자인 앨런 자오(Alan Zhao)는 2Firsts와의 분석에서 이번 조치가 중국의 가열 담배 및 니코틴 파우치에 대한 국가표준 제정 작업의 시작을 알리는 것이며 향후 두 제품의 국내 판매를 위한 규제 프레임워크를 한층 더 구축하는 것이라고 밝혔다.

그러나 자오는 이번 조치를 과도하게 해석하는 것에 대해 경계했다. 표준 제정 작업의 착수는 전체 과정의 첫 단계일 뿐이며, 궐련형 전자담배나 니코틴 파우치가 곧 중국 내수 시장에 진입할 것이라는 증거로 받아들여져서는 안 된다고 그는 말했다. 그가 밝힌 바에 따르면 이번 조치가 보여주는 것은 두 품목을 둘러싼 규제 시스템이 점진적으로 형태를 갖춰가고 있다는 점이다.

이러한 구분은 매우 중요하다. 국가표준의 제정은 향후 시장 진입을 위한 필수 조건 중 하나일 수는 있지만, 그 자체로 충분조건은 아니다. 이 과정은 여전히 초안 작성, 공개 의견 수렴, 심의, 승인 및 시행 단계를 거쳐야 한다. 향후 공식적인 시장 출시가 이루어지려면 제품 관리, 인허가, 산업 및 상업적 조율, 조세 정책 등의 분야에서 추가적인 제도적 준비가 필요하며 브랜드화, 기술 경로, 생산 및 마케팅에 관한 일련의 사업적 결정도 내려져야 한다.