[단독] EU, 담배 정책 전문가 그룹 활동 종료 확인… TPD 개정 추진 속 새로운 협력 구조 모색

Key Points

• EU 담배 정책 전문가 그룹이 2025년 말 공식적으로 임무를 종료했으며, 후속 조치 및 대체 조직은 아직 확정되지 않았습니다.
• 유럽연합 집행위원회(European Commission)는 담배 관련 법률에 대한 평가가 진행 중이며, 향후 법 개정 계획도 예정대로 추진되고 있음을 확인했습니다.
• 새로운 협력 체계가 마련되기 전까지 회원국 간 정책 조율은 JA-SAFE 메커니즘을 포함한 기존 채널을 통해 지속됩니다.

2Firsts, 2026년 1월 22일, 브뤼셀 —

유럽연합 집행위원회가 향후 입법 변경 사항에 대한 평가를 지속하는 가운데, 오랜 기간 유지되어 온 전문가 자문 기구의 임기가 만료되면서 유럽연합(EU)의 담배 및 니코틴 규제 프레임워크가 제도적 전환기에 접어들고 있습니다.

2Firsts가 공개된 유럽연합 집행위원회 문서를 검토한 결과, 담배 정책 전문가 그룹(Group of Experts on Tobacco Policy, E03150)이 2025년 10월 28일 룩셈부르크에서 마지막 회의를 개최한 것으로 확인되었습니다. 2026년 1월 5일 집행위원회 전문가 그룹 등록부에 게시된 회의록에 따르면, 해당 회의는 현 임기 하에서의 마지막 공식 세션이었습니다.

집행위원회 결정 C(2014) 3509에 따라 2014년에 설립된 이 전문가 그룹은 담배 규제와 관련하여 집행위원회와 회원국 간 협력 및 정보 교환을 위한 공식 협의체 역할을 해왔습니다. 이들의 주요 임무에는 담배제품지침(TPD)에 따른 위임 입법을 포함하여 EU 담배 법률의 제정 준비 및 이행 지원이 포함되어 있었습니다.

집행위원회의 등록부에는 여전히 "활동 중(active)"으로 표시되어 있지만, 법적 근거는 2025년 말에 만료되었습니다. 10월 회의록에 따르면 이후 추가 회의 일정은 잡히지 않았으며, 후속 전문가 그룹에 대해서도 현재까지 공개적으로 발표된 바가 없습니다.

전문가 그룹 종료 이후의 전환

회의록에 따르면 집행위원회는 전문가 그룹의 임기 종료에 따라 회원국과의 협력 및 정보 교환을 위한 향후 구조를 모색하고 있습니다. 동시에 담배 및 니코틴 규제에 관한 각국 당국과의 소통은 기존의 개별 사안별 채널을 통해 지속되고 있습니다.

이러한 접근 방식은 특히 신종 담배 및 니코틴 제품을 둘러싼 규제 논의가 계속해서 진화함에 따라, EU 차원에서 기술적 조율과 협의가 어떻게 구성되는지 재평가하는 동시에 정책의 연속성을 유지하려는 노력으로 풀이됩니다.

TPD 평가 작업은 여전히 진행 중

전문가 그룹의 종료가 EU 담배 입법의 중단을 의미하는 것은 아닙니다. 10월 회의록에 따르면 집행위원회는 담배제품지침(지침 2014/40/EU)과 담배광고지침에 대한 포괄적인 평가를 지속적으로 수행하고 있으며, 회원국들에게 이 과정에 참고할 수 있는 데이터, 경험 및 피드백을 제출하도록 독려하고 있습니다.

집행위원회 문서에 따르면 평가 단계가 완료된 후 담배 규제 입법 프레임워크의 개정안을 제출할 계획임이 나타나 있습니다. 아직 공식적인 법안 제안은 상정되지 않았으며, 공식 일정 또한 확정되지 않았습니다.

담배 규제에 관한 지속적인 작업은 더 광범위한 공중보건 이니셔티브와 연계되어 왔습니다. 10월 회의에서 의장은 'EU 심혈관 건강 계획(EU Cardiovascular Health Plan)'을 언급하며 담배 사용과 심혈관 질환 예방 사이의 긴밀한 관계를 강조했습니다.

심혈관 건강 계획에 쏠리는 이목

2Firsts가 2025년 9월에 보도한 바와 같이, 보건식품안전총국(DG SANTE)이 주도하는 비입법적 집행위원회 커뮤니케이션(Commission Communication)인 EU 심혈관 건강 계획에 대한 유럽연합 집행위원회의 대중 협의는 심혈관 질환 예방 담론이 향후 담배 입법에 어떤 영향을 미칠지 우려하는 이해관계자들의 큰 관심을 끈 바 있습니다.

협의 문서에는 니코틴이 명시적으로 언급되어 있지 않지만, 이해관계자들의 제출 의견에서는 뚜렷한 입장 차이가 드러났습니다. 위해 감소(Harm reduction) 지지자들은 비연소 제품의 낮은 위험성을 인정하는 근거 기반의 위험 비례적 규제를 요구한 반면, 규제 강화 중심의 단체들은 가향 금지와 모든 니코틴 제품의 동일 규제를 포함한 더욱 엄격한 통제를 촉구했습니다.

집행위원회가 당초 2025년 말 채택을 목표로 한다고 밝혔던 이 계획은, 예방 및 건강에 해로운 행동에 대한 모든 언급이 향후 TPD 개정을 둘러싼 논쟁에서 인용될 수 있다는 점에서 여전히 면밀히 주시되고 있습니다.

JA-SAFE의 역할과 내부 관할

집행위원회는 입법 평가와 더불어 이행 중심의 이니셔티브도 계속해서 추진하고 있습니다. 대표적인 프로젝트 중 하나가 바로 'JA-SAFE(금연 및 에어로졸 프리 환경을 포함한 건강 증진 및 질병 예방에 관한 공동 행동)'로, 지난 10월 회의에서 회원국들에게 소개되었습니다.

JA-SAFE는 주로 협력, 시범 사업, 데이터 공유 및 모범 사례 보급을 통해 금연 및 에어로졸 프리 환경에 관한 이사회 권고(Council Recommendation)의 이행을 지원하도록 설계되었습니다. 이는 정책을 수립하거나 입법을 담당하는 기구가 아니라, 보완적이고 실행 중심적인 프레임워크로 기능합니다.

집행위원회 내에서 담배 규제 업무는 확립된 내부 거버넌스 배치에 따라 보건식품안전총국(DG SANTE) 산하 Directorate C에 배정되어 있습니다. 이러한 배치는 정책 방향의 변화가 아닌 행정적 조직 구성을 반영합니다.

과도기적 조정 기간

공개된 문서들을 종합해 보면, EU의 담배 및 니코틴 정책은 과도기에 진입하고 있음을 보여줍니다. 전문가 그룹의 활동 종료로 회원국 간 공식적인 정책 조율의 한 장이 마무리되었으며, 집행위원회 내부에서는 향후 법 개정을 위한 평가 작업과 준비 절차가 계속 진행 중입니다.

향후 새로운 협력 구조가 어떻게 설계될지, 그리고 심혈관 건강 계획과 같은 광범위한 공중보건 전략과 어떻게 상호작용할지는 지켜봐야 할 부분입니다. 분명한 것은 담배 위해 감소(Harm reduction), 신종 제품, 그리고 위험 차등화 규제 정책을 둘러싼 규제 논쟁은 아직 결코 끝나지 않았다는 점입니다.

커버 이미지: 브뤼셀의 유러피언 쿼터(European Quarter) | 출처: Photo by 2Firsts

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