Key Points
- Logista는 프랑스 공식 소매 유통망 외부에서의 담배 소비가 구조적 문제가 되었다고 밝혔습니다.
- 프랑스 공식 TAFE 연구에 따르면 2023년 과세를 회피한 담배 소비 비율은 17.7%(범위 12.3%~22.4%)로 추정됩니다.
- TAFE 데이터에 따르면 프랑스 조세 체계 밖으로 벗어난 물량의 대부분은 길거리 판매가 아닌 국경 간 직접 구매인 것으로 나타났습니다.
- 프랑스 관세청은 2025년 국내에서 547.94톤의 담배를 압수해 12% 증가세를 기록한 반면, 흡연율 또한 지속적인 감소세를 보였습니다.
2Firsts
2026년 8월 31일 프랑스 담배 산업 전문 매체 르 몽드 뒤 타바(Le Monde du Tabac)에 따르면, 유럽 물류 및 유통 그룹 로지스타 프랑스(Logista France)는 최신 백서에서 프랑스 공식 담배판매점(tobacconist) 네트워크 외부의 담배 소비를 "대규모이자 구조적인" 현상으로 규정했습니다.
그러나 실제 시장 규모에 대한 추정치는 공식 조사와 업계 연구 간에 큰 차이를 보이고 있습니다.
Logista는 현재 담배 소비의 절반 이상이 프랑스 담배판매점 네트워크 외부에서 이루어지고 있음을 시사하는 연구들을 인용했습니다. 반면, 프랑스 관세간접세총국(Directorate-General of Customs and Indirect Taxes)과 약물 및 중독행위 퇴치 범정부 위원회(Interministerial Mission for Combating Drugs and Addictive Behaviours)가 의뢰한 TAFE 연구에 따르면, 2023년 프랑스 국내 과세를 회피한 담배 소비 비율은 평균 17.7%(범위 12.3%~22.4%)로 추정되었습니다.
이러한 뚜렷한 격차는 주로 방법론과 정의의 차이를 반영합니다.
비공식 유통 채널이 곧 불법을 의미하는 것은 아니다
공식 TAFE 연구에 따르면 2023년 프랑스에서 소비된 담배 중 약 8,081톤이 국내 조세 체계를 회피했으며, 이는 약 43억 유로의 재정 손실에 해당합니다.
그러나 연구 세부 내역에 따르면 가장 큰 비중을 차지한 것은 국경 간 직접 구매(cross-border purchasing)였습니다.
TAFE는 해외에서 구매한 담배가 약 6,863톤에 달하는 반면, 길거리 구매는 약 366톤에 불과했던 것으로 추정했습니다.
이러한 구분은 매우 중요합니다.
다른 국가에서 합법적으로 구매하여 프랑스로 반입한 담배는 반드시 불법이 아니더라도 프랑스 담배판매점 매출 및 프랑스 담배 과세 범위를 벗어날 수 있습니다.
그 결과, "담배판매점 네트워크 외부"의 담배 추정치는 밀수, 모조품 또는 불법 길거리 판매 추정치보다 실질적으로 훨씬 클 수 있습니다.
업계 연구는 더 넓은 기준을 사용한다
르 몽드 뒤 타바는 Logista의 백서를 인용하며, 이용 가능한 추정치 간에 큰 차이가 있다고 언급했습니다.
공식 TAFE 연구는 과세 회피 소비를 12.3%~22.4%로 집계하고 있습니다.
"병행 시장(parallel market)" 또는 프랑스 담배판매점을 통해 구매되지 않은 제품이라는 더 광범위한 정의를 사용하는 업계 연구는 훨씬 더 높은 추정치를 내놓고 있으며, 일부 연구는 약 38%, 다른 연구는 50% 이상으로 집계하고 있습니다.
르 몽드 뒤 타바는 이전에 KPMG의 2025년 보고서를 인용하여 프랑스 내 궐련 담배 소비량의 53.6%가 병행 시장에서 발생했다고 추정한 바 있습니다.
이러한 수치들은 동일한 대상을 측정하는 것처럼 TAFE 연구와 직접 비교해서는 안 됩니다.
2Firsts의 관점에서 핵심적인 구분은 프랑스 과세를 회피하는 담배, 공식 담배판매점 네트워크 외부에서 구매된 담배, 그리고 진정한 의미의 불법 거래 사이의 차이입니다.
이 범주들은 서로 겹치지만 동일하지는 않습니다.
관세청 압수량은 불법 거래가 여전히 심각함을 보여준다
시장 점유율에 대한 이견에도 불구하고, 공식 단속 수치는 불법 담배가 여전히 상당하고 점점 커지는 문제임을 보여줍니다.
프랑스 관세청은 2025년 프랑스 국내에서 기록된 20,486건의 위반 사례를 통해 전년 대비 12% 증가한 547.94톤의 담배를 압수했다고 밝혔습니다.
당국은 또한 비밀 담배 제조 공장 2곳을 적발해 해체했습니다.
프랑스 관세청은 2025년 담배, 마약, 금융 사기, 위조 및 기타 관세 위반 전반에 걸쳐 99개의 조직 범죄 단체를 해체했다고 밝혔습니다.
2026년에도 대규모 압수가 이어졌으며, 연초 약 16톤 압수에 이어 3월에는 포쉬르메르(Fos-sur-Mer)에서 26톤 이상의 담배가 적발되었습니다.
이러한 단속 수치는 불법 담배가 실질적인 조직 범죄 및 공공 안전 문제라는 견해를 뒷받침하지만, 프랑스 담배 소비의 절반 이상이 불법이라는 점을 입증하는 것은 아닙니다.
공식 판매 감소가 모두 암시장 성장을 의미하지는 않는다
Logista는 또한 프랑스 담배판매점 네트워크를 통한 판매의 지속적인 감소세를 강조하고 있습니다.
이 사안은 해당 기업의 사업과 직결됩니다.
프랑스 관세청의 소매 판매 데이터 세트는 프랑스 담배판매점 네트워크의 주요 공급업체 중 하나인 Logista가 제공한 유통 정보를 바탕으로 작성됩니다.
그러나 공식 판매량 감소를 단순히 소비자가 암시장으로 이동한 것으로 해석할 수는 없습니다.
프랑스 공중보건청(Santé publique France)은 2024년 18세~79세 인구의 24.0%가 담배를 피우고, 17.4%가 매일 흡연한다고 보고했습니다.
18세~75세 성인 중 매일 흡연하는 비율은 2014년 28.6%에서 2024년 18.2%로 감소했습니다.
공중보건 당국은 프랑스의 일일 흡연자 수가 10년 전보다 약 400만 명 줄었다고 밝혔습니다.
따라서 공식 담배 판매량은 흡연율 감소, 국경 간 직접 구매, 불법 거래라는 최소 세 가지 요인의 영향을 받고 있습니다.
감소한 담배판매점 판매량 전체를 불법 소비로 간주하는 것은 암시장 규모를 과대평가하는 결과를 낳게 됩니다.
Logista, 5년간 담배세 인상 유예 촉구
Logista는 반복적인 담배세 인상이 프랑스와 인접국 간의 가격 격차를 벌려 국경 간 구매와 불법 구매를 모두 부추기고 있다고 주장합니다.
따라서 백서를 통해 담배세 추가 인상 유예(모라토리엄)를 촉구했습니다.
르 몽드 뒤 타바는 이전에 Logista가 5년간의 인상 유예를 선호하고 있으며, 이를 통해 단속 및 기타 규제 조치를 평가하는 동안 다른 유럽 시장이 세금 및 가격 차이를 좁힐 수 있는 시간을 확보할 수 있다고 보도했습니다.
Logista는 가격 인상이 흡연율 감소에 기여했다는 점은 인정하면서도, 추가 인상은 효과가 반감되고 비공식 유통 채널 구매를 더욱 자극할 수 있다고 주장합니다.
이는 Logista의 정책적 입장이며 프랑스 정부가 채택한 것은 아닙니다.
담배세는 여전히 핵심적인 공중보건 수단
프랑스는 여전히 높은 담배세 부담을 유지하고 있습니다.
프랑스 관세청의 2026년 체계는 최소 과세 요건과 함께 종가세 및 종량세 소비세 요소를 궐련 담배에 적용하고 있습니다.
담배세는 국가 재정과도 밀접하게 연결되어 있습니다. 프랑스 관세청에 따르면 프랑스 본토에서 징수된 담배 소비세 수입의 약 99.5%가 질병, 출산, 장애 및 사망 급여를 보장하는 사회보장 부문에 배정됩니다.
따라서 추가 인상을 중단하자는 Logista의 제안은 공중보건 정책과 재정 구조 모두에 상충됩니다.
공중보건 당국은 오랫동안 담배 가격 인상을 흡연율 감소에 기여하는 주요 수단 중 하나로 평가해 왔습니다.
Logista의 데이터 접근성과 업계 이해관계
백서의 출처 또한 주목할 필요가 있습니다.
Logista는 스페인에 본사를 둔 대형 물류 및 유통 그룹으로 프랑스의 합법 담배 공급망에서 중요한 역할을 담당하고 있습니다.
임페리얼 브랜즈(Imperial Brands)는 Logista의 지분 50.01%를 보유하고 있으며, 이 사업을 자사의 유통 부문에 포함하고 있습니다.
이를 통해 Logista는 합법 시장의 상세한 유통 데이터와 운영상의 통찰력에 직접 접근할 수 있지만, 동시에 담배 밸류체인의 상업적 참여자이기도 합니다.
따라서 Logista의 데이터는 합법적 유통 및 공급망 압박을 이해하는 데 유용할 수 있지만, 과세 및 시장 정책에 대한 결론을 독립적인 공중보건 기관의 견해로 취급해서는 안 됩니다.
논쟁은 점차 '정의'에 관한 문제로 전환
병행 담배 시장을 둘러싼 프랑스의 논쟁은 점차 무엇을 측정하고 있는가에 대한 논쟁으로 옮겨가고 있습니다.
측정 기준이 프랑스 담배판매점을 통해 구매되지 않은 제품이라면 그 비중은 매우 높을 수 있습니다.
프랑스 국내 과세를 회피하는 소비량으로 측정한다면 공식 TAFE 추정치는 약 17.7%입니다.
밀수, 모조품, 불법 길거리 판매로 범위를 더 좁히면 그 비중은 더욱 줄어듭니다.
동시에 관세청의 압수 통계는 불법 담배 범죄가 여전히 심각하며 단속 기관에 지속적인 부담을 주고 있음을 보여줍니다.
따라서 프랑스 시장을 이해하려면 흡연율 감소, 국경 간 직접 구매, 불법 거래, 공식 담배판매점 네트워크를 통한 판매 감소라는 네 가지 서로 다른 추세를 구분해야 합니다.
표지 이미지: Logista France