독일 내 담배 및 전자담배 불법 유통 지속 증가…BVTE와 BDZ, 실효성 있는 규제 촉구

Key Takeaways

• BVTE와 BDZ는 독일 내 담배 제품 및 전자담배 불법 거래가 지속적으로 증가하여 법치주의, 청소년 및 소비자 보호, 재정 당국에 위협이 되고 있다고 밝혔다.
• 양 단체는 독일이 담배 제품, 전자담배, 니코틴 파우치 및 구강용 니코틴 제품의 불법 거래에 대한 신뢰할 수 있는 전반적인 통계가 여전히 부족하다고 말했다.
• BVTE는 독일 내 전자담배의 40%가 불법이라는 연구 결과를 인용했다.
• BVTE는 정부가 전자담배 액상의 멘솔 및 쿨링 성분을 금지할 경우 전자담배 암시장 점유율이 80%로 두 배 증가할 수 있다고 밝혔다.
• 양 단체는 니코틴 파우치를 둘러싼 현 규제 상황으로 인해 연간 1억 유로(1유로=1.16달러 기준 약 1억 1,600만 달러)의 담배세 및 부가가치세 세수 손실이 발생하고 있다고 말했다.

2Firsts, 2026년 3월 12일

BVTE와 BDZ의 공동 보도자료에 따르면, 독일 내 담배 제품 및 전자담배 불법 거래가 지속적으로 증가하여 법치주의, 청소년 보호, 소비자 보호 및 국가 재정 당국에 큰 위협이 되고 있다. 독일 담배산업 및 신종제품 협회(BVTE)와 독일 관세재정노조(BDZ)는 베를린에서 열린 공동 기자회견에서 니코틴 제품 암시장 전개에 대한 최신 관세 집행 결과 및 연구 자료를 발표했다.

양 단체는 담배 제품, 전자담배, 니코틴 파우치 및 구강용 니코틴 제품의 불법 거래에 대한 신뢰할 수 있는 전반적인 통계가 여전히 없다고 밝혔다. 이들 제품은 현재 공식 연간 관세 통계에 별도로 표시되지 않는다. 압수량만 기록될 뿐 실제 밀수 규모는 집계되지 않는다. 거래의 상당 부분이 온라인 주문, 소량 화물 및 여행자 이동을 통해 이루어지므로 통계적 포착 범위에서 크게 벗어나 있다. 토마스 리벨(Thomas Liebel) BDZ 연방위원장은 현재 눈에 보이는 것은 실제로 일어나는 일의 일부에 불과하며, 불법 시장은 실재하고 역동적으로 성장하는 반면 상당 부분은 수면 아래에 머물러 있다고 말했다.

양 단체는 불법 전자담배에 대한 세관의 경험이 높은 수사 및 분석 비용, 긴 보관 기간, 리튬 배터리로 인한 중대한 안전 위험, 높은 보관 및 폐기 비용 등 집행력 약화의 결과를 보여주며, 이 모든 비용은 납세자가 부담하고 있다고 밝혔다. 뮌헨 관세수사청의 단일 수사에서만 압수된 전자담배의 보관 및 폐기 비용이 약 75만 유로(1유로=1.16달러 기준 약 87만 달러)에 달했다.

BVTE는 입소스(IPSOS), 칸탁(Kanthak), 베를린 담배연구소가 진행한 연구에서 독일 내 전자담배의 40%가 불법인 것으로 나타났다고 전했다. 이러한 전자담배는 세금이 부과되지 않고 니코틴 함량이 너무 높으며, 외관 및 포장 면에서 담배제품법(Tobacco Products Act)을 준수하지 않는 경우가 많다. BVTE는 연방정부가 추진 중인 전자담배 액상의 멘솔 및 쿨링 성분 금지 조치가 시행되면 암시장 점유율이 80%로 두 배 증가할 수 있다고 밝혔는데, 이는 5개 중 4개의 액상에서 풍미 균형을 위해 멘솔이 사용되기 때문이다. 얀 뮈케(Jan Mücke) BVTE 대표는 정책적 실책이 조직범죄의 호황을 불러올 수 있다고 경고했다. 그는 국가가 제대로 집행되지 않아 불법 거래만 부추기는 새로운 규제를 반복적으로 고려할 것이 아니라, 기존 전자담배 규제를 보다 효과적으로 집행하는 데 집중해야 한다고 강조했다.

양 단체는 또한 불법 거래가 온라인 및 택배 배송 경로로 점차 이동하고 있다고 지적했다. 2030년까지 연간 50억 건 이상의 택배 배송이 예상된다. 신제품 카테고리에 대한 검사 강도가 높아졌음에도 불구하고 극히 일부만 검사할 수 있는 실정이다. 토마스 리벨 위원장은 현재의 검사 역량으로는 이 분야에서 성과를 내기 어렵다고 경고했다. 그는 집행 가능한 규제 프레임워크가 개발되는 속도보다 신제품이 더 빠르게 등장하고 있으며, 금지 조치가 통제 가능한 구조를 대체할 수는 없다고 말했다.

니코틴 파우치와 관련해 양 단체는 독일 내 수요가 이미 상당하지만, 현 규제 상태에서는 이 수요가 대부분 불법 또는 그레이마켓 경로를 통해 충족되고 있다고 밝혔다. 이들은 현 규제로 인해 연간 1억 유로(1유로=1.16달러 기준 약 1억 1,600만 달러)의 담배세 및 부가가치세 세수 손실, 독일 내 통제되지 않는 부가가치 창출, 실효성 없는 시장 감독이 발생하고 있다고 말했다. 얀 뮈케 대표는 핵심 문제는 이 시장의 존재 여부가 아니라 국가가 이를 규제하고 통제할 것인지, 아니면 암시장에 완전히 방치할 것인지라고 언급했다.

양 단체는 문제의 규모를 보여주기 위해 알려진 압수 사례도 제시했다. 림츠마 암시장 추적 보고서(Reemtsma Black Market Tracker)에 따르면, 2025년 최소 수치로 명시된 구강용 담배 또는 니코틴 파우치 압수량만 최소 2만 3,741캔에 달했다. 개별 관세 작전에서는 더 큰 규모가 드러났는데, 빌레펠트(Bielefeld)의 한 작전에서 10.5kg 이상의 스누스(snus) 및 니코틴 파우치가 적발되었고, 불법 담배 거래와 연계된 한 창고에서는 1만 4,000캔 이상의 스누스가, 헤센(Hesse)의 한 창고에서는 예상 판매가치 100만 유로(1유로=1.16달러 기준 약 116만 달러) 이상에 달하는 금지된 스누스 담배 제품 36팔레트가 적발되었다. 양 단체는 이러한 개별 적발 사례들이 밀수의 심각성을 보여주지만 실제 전체 규모를 정량화할 신뢰할 수 있는 근거를 제공하지는 못하며, 이는 빙산의 일각에 불과할 가능성이 높다고 밝혔다.

양 단체는 불법 시장에서는 연령 확인도, 구속력 있는 제품 기준도, 투명한 성분 공개도 이루어지지 않는다고 지적했다. 소비자는 국가 보호 메커니즘이 작동하지 않는 통제되지 않은 유통 구조로 내몰리게 된다. BDZ는 이 상황을 개별 사례를 훨씬 뛰어넘는 구조적인 집행 문제로 규정했다. 사실상의 금지 조치는 니코틴 제품에 대한 수요를 없애는 것이 아니라 불법 시장으로 전환시킬 뿐이다. 경유지이자 목적지 시장인 독일은 특히 큰 영향을 받고 있다. EU 차원의 통일된 규제 부재는 우회 전략을 조장하고 국경 간 단속을 더욱 어렵게 만든다. 세무, 보건, 시장 감독 당국 간의 업무 분장 역시 국가 조치의 실효성을 크게 제한하고 부처 간 전략 수립을 복잡하게 만든다.

BVTE와 BDZ는 자신들의 목표가 니코틴 제품을 옹호하는 것이 아니라, 국가적 집행, 청소년 및 소비자 보호, 세금 준수를 가능하게 하는 통제 가능하고 집행 가능한 규제를 확립하는 데 있다고 한목소리로 강조했다. 이들은 반복되는 새로운 금지 조치가 제대로 작동하는 시장 감독을 대체할 수 없으며, 새로운 규제의 취약한 집행력은 궁극적으로 국가의 권위를 훼손한다고 덧붙였다.

이미지 출처: BVTE 및 BDZ 공동 보도자료.