이탈리아, 전자담배 액상 및 궐련형 전자담배 세율 인상 조기 추진… 액상 가격 고시제·독점 계약 및 유통 규제 도입

Key Points

이탈리아의 2027~2029년 예산안에 따라 전자담배 액상 및 궐련형 전자담배에 대한 세금 인상 일정이 6개월 앞당겨져 2027년 7월 1일부터 시행될 예정이다.

제안된 소비세 계수에 따르면 니코틴 함유 전자담배 액상은 20%에서 22%로, 무니코틴 액상 및 관련 향료는 15%에서 17%로, 궐련형 전자담배는 41%에서 42%로 인상된다.

제34조는 전자담배 액상의 소매가격 및 이후의 가격 변동을 관세독점청(ADM)이 관리하는 공식 가격 고시 목록에 포함하도록 규정하고 있다.

해당 법안은 소매점과 공급업체 간의 독점 계약, 단일 브랜드 위주의 진열, 판매량 연동 인센티브 및 묶음 판매에 대한 제한을 제안한다.

추가 조항에는 수입, 공인 창고 및 소매점의 제품 조달 관련 내용이 포함된다. 세부 시행 규칙과 경과 조치는 향후 입법 절차에 따라 결정될 예정이다.

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이탈리아의 2027~2029년 예산안은 전자담배 액상 및 궐련형 전자담배 제품에 예정된 세금 인상을 2027년 7월 1일로 앞당기는 한편, 액상 소매가격, 브랜드 계약 및 유통을 규율하는 새로운 규정을 도입할 방침이다.

2026년 10월 말 제출된 정부 법안에 따르면, 제33조는 담배 및 관련 제품에 대한 소비세 및 소비 관련 세금을 다루고 있다. 제34조는 전자담배 액상 소매가격을 공식 가격 책정 절차에 편입시키고, 소매점과 제조업체 및 유통업체 간의 독점 계약뿐만 아니라 단일 브랜드 위주의 진열과 특정 판매 인센티브를 제한하는 내용을 제안하고 있다.

이번 제안은 수입업체, 공인 창고 및 소매점이 참여하는 공급 체계도 포괄한다. 이러한 조치는 의회 승인을 거쳐야 하며, 여러 실무 운영 요건은 향후 시행 규정에 위임되어 있다.

전자담배 액상 및 궐련형 전자담배 세금 인상, 6개월 앞당겨질 전망

2025년 말 제정된 이탈리아의 2026년 예산법은 2028년까지 전자담배 액상 및 궐련형 전자담배에 대한 단계적 세금 조정 일정을 확정한 바 있다.

현행법상 니코틴 함유 전자담배 액상의 소비세 계수는 2026년 18%, 2027년 20%, 2028년부터 22%로 규정되어 있다. 무니코틴 액상의 해당 계수는 각각 13%, 15%, 17%이다.

궐련형 전자담배 제품의 경우 예정된 계수는 각각 40.5%, 41%, 42%이다.

새로운 예산안은 당초 예정된 차기 인상 시점을 2028년 1월 1일에서 2027년 7월 1일로 앞당길 계획이다.

해당 백분율은 소매가격에 직접 부과되는 비율이 아니라, 법적으로 정의된 궐련 환산 소비세액을 기준으로 산출된 세금 계산 계수이다.

법안이 원안대로 통과될 경우 2027년 중 두 차례의 조정이 발생하게 된다. 첫 번째는 현행 법률에 따라 1월에 시행되며, 이후 7월에 추가 조정이 이뤄진다.

7월에는 니코틴 함유 및 무니코틴 액상 모두 계수가 2%포인트 인상되며, 궐련형 전자담배는 1%포인트 인상된다.

이탈리아 전자담배 업계 전문지 시그매거진(Sigmagazine)이 예산안의 기술 평가서를 인용해 보도한 바에 따르면, 전자담배 액상 세금 인상을 조기 시행함으로써 2027년에 약 945만 유로의 추가 재정 수입이 발생할 것으로 예상되며, 연간 기준 효과는 약 1,890만 유로에 달할 것으로 추산된다.

해당 수치는 제안안에 따른 예상 전망치이며, 실제 징수된 세수는 아니다.

이번 예산안에는 일반 궐련 및 기타 담배 제품에 영향을 미치는 세금 변경안도 포함되어 있다. 전자담배 및 가열식 담배 업계 입장에서 핵심적인 변화는 기존에 2028년으로 예정되었던 조치들이 앞당겨진다는 점이다.

전자담배 액상 소매가격, 관세독점청(ADM) 공식 가격표 등재 추진

과세 외에도 제34조는 전자담배 액상 소매가격 관리에 관한 변경 사항을 제안하고 있다.

초안 규정에 따르면 이탈리아 관세독점청(Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, ADM)은 해당 전자담배 액상 제품을 공식 소매가격 고시 목록에 정식으로 등재하고 관련 가격 정보를 공개해야 한다.

소매가격 및 이후의 가격 조정은 일반적으로 제조업체가 제출한 신청에 따라 진행된다. 유럽연합(EU) 외 지역에서 제조된 제품의 경우 적격을 갖춘 독점 수입업체 또는 정식 위임을 받은 대리인이 신청할 수 있다.

제안안에는 공식 목록에 제품을 추가하는 데 90일의 행정 처리 기간이 명시되어 있으며, 소매가격을 결정하거나 가격 변경을 처리하는 데는 영업일 기준 40일이 소요된다고 규정하고 있다.

또한 소비세 및 부가가치세를 제외한 가격 구성 요소에 대해 유통업체와 소매점 간의 상업적 협상 권한은 유지된다.

제안된 메커니즘은 제조업체의 요청을 기반으로 소매가격 및 사후 변경을 ADM의 공식 절차에 편입시키는 것이다. 이는 관세독점청이 이러한 요청과 무관하게 모든 제품의 소매가격을 독자적으로 책정할 수 있는 권한을 부여하는 것은 아니다.

이탈리아는 이미 담배 제품에 대해 공식 가격 고시제를 운영하고 있다. 이번 예산안은 이와 유사한 행정 체계를 해당 전자담배 액상으로 확대 적용하려는 것이다.

유통 규정 변경에 따라 독점 계약 및 단일 브랜드 진열 제한 직면

제34조는 또한 전자담배 액상 브랜드와 소매점 간의 상업적 관계를 규율하는 새로운 요건을 제안하고 있다.

초안 규정에 따르면 이탈리아 경제재정부는 법 시행 후 180일 이내에 시행 규칙을 발표해야 한다. 이 요건은 관련 담배 소매점, 일반 동네 매장, 약국 및 준약국(parapharmacy)에 적용된다.

제안된 프레임워크는 각 판매점의 고객 수요에 적합한 제품 구색을 갖출 것을 요구하며, 단일 브랜드나 단일 제조업체에 배타적이거나 지배적으로 귀속되는 제품 진열 또는 판매 방식을 제한한다.

또한 소매점과 제조업체 또는 유통업체 간의 독점 계약도 금지된다.

기타 제안된 제한 사항은 다음과 같다:

다른 제품의 구매나 무상 제공을 조건으로 특정 제품을 판매하는 행위(끼워팔기) 금지.

시장 점유율 목표치나 판매량에 직접 연동된 보너스, 인센티브 또는 추가 서비스 제공 금지.

소비자 대상 제품 정보를 제품 고유 특성 및 성인 소비자로 한정.

소매점의 미성년자 대상 판매 금지 규정 및 관련 연령 확인 조치 집행 의무화.

이러한 제안은 전용 브랜드 진열 매대, 판매량 기반 소매 인센티브, 독점 공급 계약 등에 영향을 미칠 수 있다.

초안이 기존 단일 브랜드 전자담배 매장의 폐쇄를 명시적으로 요구하는 것은 아니다. 전용 브랜드 매장, 브랜드별 소매 구역 및 기존 계약에 본 규정이 어떻게 적용될지는 최종 법안과 시행 규정에 따라 결정될 전망이다.

제34조는 유통 구조의 변경도 제안하고 있다.

기타 EU 회원국이나 제3국에 기반을 둔 제조업체 및 공급업체는 규제 대상 전자담배 액상 제품을 시장에 공급할 때 이탈리아 내 창고 시설을 보유한 적격 공인 사업자를 거쳐야 한다.

소매점 역시 관세독점청(ADM) 인가 창고 사업자를 통한 조달 요건을 준수해야 하며, 세무 기록 관리, 관련 증빙 보관은 물론 특정 위반 행위 발생 시 영업 인가 정지 처분을 받을 수 있다.

이러한 조항은 수입, 창고 보관, 유통 및 소매 전반에 걸친 상업적 거래 체계에 영향을 미칠 것으로 보인다.

또한 이번 법안은 특정 전자담배 탱크나 일회용 카트리지의 액상 저장 용량을 관련 EU 기준 이상으로 늘릴 수 있는 부품 및 액세서리를 제한하고자 한다. 이러한 조치는 모든 리필용 액상 병에 획일적으로 2mL 제한을 부과하는 것이 아니라, 특정 기기 및 카트리지 용량에 적용되는 규제이다.

의회 승인 및 시행 규정 제정 과제 남아 있어

이탈리아 정부는 2026년 10월 28일 2027~2029년 예산안 초안을 승인했으며, 대통령실은 10월 30일 관련 입법 문서를 공식 접수했다.

제34조에 따른 세금 인상안과 상업적 규제 조항은 아직 법제화되지 않았다. 최종 형태는 의회 심의를 거쳐 결정될 예정이다.

제안된 세율 인상 시행일은 2027년 7월 1일이다. 브랜드 진열, 독점 계약 및 기타 운영 방식에 관한 소매 규정은 법 시행 후 180일 이내에 경제재정부가 시행 규정을 공포하는 별도의 절차를 거치게 된다.

초안에 관한 시그매거진의 보도에 따르면, 기존 공인 창고 사업자 및 창고와 소매 인가를 동시에 보유한 특정 기업에게는 새로운 요건을 준수할 수 있도록 1년의 유예 기간이 부여될 예정이다.

제안된 용량 제한 규제의 영향을 받는 특정 기존 재고의 경우, 법안에 따라 2027년 6월 1일까지 유통 창고에서 소매점으로의 이동이 허용되며, 재고 소진 시까지 판매가 가능하지만 늦어도 2027년 12월 31일을 넘길 수 없다.

이러한 경과 조치 역시 최종 법률에 따라 확정될 예정이다.

이번 제안에는 행정 과태료, 소매 인가 정지 및 취소에 관한 규정도 포함되어 있다. 이탈리아 업계 보도에 따르면 정지나 취소 사유에 해당하지 않는 특정 위반 행위에는 5유로에서 258유로 상당의 과태료가 부과되며, 반복적이거나 지속적인 위반의 경우 더 무거운 영업 허가 처벌로 이어질 수 있다.

제안안이 시장에 미칠 상업적 파급 효과는 최종 입법 결과 및 향후 행정 규칙, 특히 단일 브랜드 진열, 기존 독점 계약, 가격 고시 신청, 공인 창고를 통한 조달 등에 어떻게 적용될지에 따라 좌우될 것이다.

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