말레이시아 독극물위원회, 2023년 만장일치 반대 뒤엎고 전자담배 액상 니코틴 면제안 지지

Key Points

• 말레이시아 독극물위원회가 전자담배 제품에 사용되는 액상 니코틴에 대한 새로운 면제안을 지지한 것으로 알려졌으며, 이는 2023년 유사한 제안에 대해 취했던 입장을 번복한 것이다. 아직 새로운 장관령은 공포되지 않았다.
• 쿠알라룸푸르 고등법원은 2026년 5월 15일 2023년 면제 결정을 무효화했다. 정부는 8월 18일 항소를 취하하여 해당 판결이 그대로 유지되었다.
• 위원회는 정부 기관, 의료 및 약학 전문 단체, 상공회의소 대표들로 구성되어 있다. 말레이시아 의학협회(MMA)와 말레이시아 약사회(MPS)는 모두 이전에 전자담배 금지를 촉구한 바 있다.
• 말레이시아는 2023년 5월부터 2026년 6월 11일 사이에 전자담배 및 베이프 제품에 대해 3억 5,451만 링깃의 소비세를 징수했다. 한 업계 협회는 세금 환급, 재고 및 기존 사업체의 법적 처리 방안에 대한 명확한 설명을 요구했다.

말레이시아 보건 정책 전문 매체 코드블루(CodeBlue)의 11월 2일 보도에 따르면, 말레이시아 독극물위원회가 1952년 독극물법(Poisons Act 1952, Act 366)에 따른 독극물 목록에서 전자담배 제품에 사용되는 액상 및 겔상 니코틴을 제외(면제)하자는 줄케플리 아흐마드(Dzulkefly Ahmad) 보건부 장관의 제안을 지지했다.

보도된 이번 결정은 2023년 유사한 제안에 대해 위원회가 만장일치로 반대했던 것과 대조를 이룬다. 이는 이전의 면제 조치를 무효화한 2026년 5월 쿠알라룸푸르 고등법원의 판결과 8월 정부의 항소 취하에 뒤이어 나온 것이다.

11월 2일 현재 법무관실 법령 포털에는 새로운 장관 면제령이 공포되지 않았다. 위원회의 지지 자체만으로 제안된 면제안의 효력이 발생하는 것은 아니다.

독극물위원회, 2023년 제안 반대 후 새로운 면제안 지지

코드블루에 따르면 암라히 부앙(Amrahi Buang) 말레이시아 약사회(MPS) 회장은 독극물위원회가 제안된 면제안을 지지할지 여부에 대해 비밀투표를 실시했음을 확인했다.

암라히 회장은 위원들이 비밀유지 의무를 지고 있다고 말하며, 보건부가 해당 제안의 이유를 설명할 것을 촉구했다.

1952년 독극물법에 따르면 보건부 장관은 독극물 목록을 개정하기 전에 독극물위원회의 자문을 구해야 하지만, 위원회의 승인이 법적으로 필수는 아니다.

2023년에 위원회는 전자담배 제품에 사용되는 액상 니코틴을 면제하자는 당시 잘리하 무스타파(Zaliha Mustafa) 보건부 장관의 제안에 만장일치로 반대했다.

그럼에도 불구하고 잘리하 장관은 2023년 3월 31일 면제령을 관보에 게재하여 전자담배 및 베이프 제품에 사용되는 액상 및 겔상 니코틴을 관련 독극물 규제 대상에서 제외했다.

당시 말레이시아는 2024년 10월 1일 발효된 2024년 공중보건 흡연제품 통제법(Control of Smoking Products for Public Health Act 2024)을 아직 시행하지 않은 상태였다.

보건부가 공개한 위원 명단에 따르면 독극물위원회는 정부 부처, 의료 및 약학 전문 단체, 상공회의소를 대표하는 장관 임명 위원 11명으로 구성된다. 보건총괄국장도 당연직 위원으로 참여한다.

위원회에는 말레이시아 의학협회(MMA), MPS 및 여러 상공회의소 대표가 포함되어 있다.

MMA와 MPS는 모두 이전에 전자담배 제품 금지를 촉구한 바 있다. 그러나 코드블루는 최근 회의 날짜, 참석 위원 및 개별 투표 결과는 여전히 알려지지 않았다고 전했다.

따라서 보도된 위원회의 지지만으로는 해당 전문 협회들이 각자의 입장을 바꿨는지 여부를 확인할 수 없다.

고등법원, 이전 면제 무효화…정부 항소 취하

2026년 5월 15일, 쿠알라룸푸르 고등법원은 전자담배 제품에 사용되는 액상 및 겔상 니코틴을 독극물 목록에서 제외하기로 한 2023년 결정이 위법하다고 판결했다.

해당 사법심사는 말레이시아 담배통제협의회(MCTC), 말레이시아 그린렁협회(Malaysian Green Lung Association), 보이스오브더칠드런(Voice of the Children)이 제기했다.

법원은 해당 면제 조치가 독극물위원회와의 적절하거나 충분한 협의 없이 도입되었으며 관련 법적 요건을 충족하지 못했다고 판단했다. 판결문은 또한 결정 배후에 있던 재정적 및 경제적 고려사항도 검토했다.

말레이시아 정부는 처음에 판결에 불복해 항소했으나, 2026년 8월 18일 항소를 전면 취하했다.

항소 취하로 인해 2023년 면제를 무효화한 고등법원 판결이 확정 유지되었다. 그 결과 전자담배 제품에 사용되는 액상 및 겔상 니코틴은 별도의 정부 명령을 통해 새롭게 분류되지 않는 한 1952년 독극물법에 따른 관련 규제를 계속 받게 된다.

10월 19일, MCTC는 정부가 액상 니코틴을 독극물 목록에서 다시 제외하려 할 수 있다고 공개적으로 경고하며 독극물위원회에 그러한 제안을 거부할 것을 촉구했다.

코드블루의 11월 2일 보도에 따르면 위원회는 이후 보건부 장관의 새로운 제안을 지지했다.

전자담배 소매의 법적 지위 불투명…금지 계획에 관심 집중

고등법원 판결과 정부의 항소 취하는 말레이시아의 두 규제 프레임워크가 니코틴 전자담배 제품에 어떻게 적용되는지에 대한 의문을 제기했다.

1952년 독극물법에 따르면 면제되지 않은 액상 니코틴은 그룹 C(Group C) 독극물 규제를 받으며, 해당 조항에 따라 일반적으로 공급이 공인 약사 및 등록 의사로 제한된다.

이와 별도로 2024년 10월 1일 발효된 2024년 공중보건 흡연제품 통제법(Act 852)은 18세 미만 판매 금지를 포함하여 담배 및 전자담배 제품을 포괄하는 전용 규제 프레임워크를 수립했다.

2023년 최초의 니코틴 면제가 도입되었을 당시에는 Act 852가 아직 발효되지 않았다. 2026년 최근 제안이 나왔을 때 이 법은 거의 2년 동안 시행되고 있었다.

코드블루는 독극물위원회의 심의를 잘 아는 익명의 소식통을 인용해 이번 지지가 상업적 동기에 의한 것이 아니라 2023년 면제 무효화에 따른 규제상의 어려움을 해결하기 위한 것이라고 전했다.

해당 소식통은 또한 면제를 지지한다고 해서 위원회가 전자담배 금지에 반드시 반대한다는 뜻은 아니라고 부인하며 Act 852의 보다 강력한 집행을 촉구했다.

말레이시아는 이전에 2026년 전국적인 전자담배 금지를 시행할 계획이라고 발표한 바 있다. 2025년 줄케플리 장관은 금지 시행 여부가 아니라 시행 시기의 문제라고 말했다.

2026년 7월 상원 서면 답변에서 줄케플리 장관은 정부가 병입 액상 전자담배 제품 금지 제안을 검토 중이며, 과학적 증거, 가용 데이터 및 공중보건 고려사항을 바탕으로 광범위한 규제 조치를 계속 평가할 것이라고 밝혔다.

11월 2일 현재 정부는 제안된 면제 조치가 이전에 발표한 전국 전자담배 금지 계획과 어떻게 조화를 이룰지 공식적으로 설명하지 않았다.

3억 5,451만 링깃 전자담배 소비세 둘러싼 논란 지속

액상 니코틴의 법적 지위는 2023년 이후 전자담배 제품에 징수된 소비세에도 영향을 미친다.

줄케플리 장관의 2026년 7월 상원 서면 답변에 따르면 말레이시아 정부는 2023년 5월부터 2026년 6월 11일 사이에 전자담배 및 베이프 제품에 대해 총 3억 5,451만 링깃의 소비세를 징수했다.

보고된 징수액은 2023년 8,032만 링깃, 2024년 1억 1,114만 링깃, 2025년 1억 1,893만 링깃, 2026년 1월 1일부터 6월 11일까지 4,411만 링깃으로 구성되었다.

2023년 10월 고등법원에 제출된 선서진술서에서 조한 마흐무드 메리칸(Johan Mahmood Merican) 재무부 사무총장은 독극물 목록에서 액상 니코틴 면제를 취소할 경우 관련 하위 법령에 영향을 미쳐 결과적으로 정부의 해당 소비세 징수가 무효화될 것이라고 밝혔다.

이 진술은 당시 재무부 관계자의 입장을 반영한 것이었다. 이것이 이전에 징수된 모든 세금을 정부가 환급하도록 요구하는 2026년 법원 명령에 해당하는 것은 아니다.

2026년 8월, 말레이시아 전자담배 및 대체담배협회(MEVTA) 모하마드 니잠 탈립(Mohamad Neezam Talib) 회장은 해당 징수가 궁극적으로 유효한 법적 근거가 결여된 것으로 판명될 경우, 세금을 납부한 기업들이 관련 법에 따라 적절한 환급 또는 반환 조치를 받을 권리가 있어야 한다고 말했다.

MEVTA는 확정적인 법적 판단 없이 징수된 모든 링깃이 자동으로 환급되어야 한다고 주장하는 것은 아니라고 강조했다.

협회는 행정적 해결을 선호하지만, 정부가 적절한 환급 장치를 마련하지 않고 소비세가 무효라고 결정할 경우 피해 기업들이 법적 조치를 고려할 수 있다고 밝혔다.

MEVTA는 또한 정부가 니코틴 전자담배 제품을 금지하기로 결정할 경우 니코틴 액상 재고부터 소매 판매에 이르기까지 공급망 전반에 걸쳐 최소 6개월의 유예 기간을 둘 것을 촉구했다. 또한 당국에 기존 재고와 이미 납부된 소비세의 처리 방안을 명확히 해줄 것을 촉구했다.

11월 2일 현재 새로운 액상 니코틴 면제령은 공포되지 않았으며, 정부는 논란이 된 소비세에 대해 공식적인 환급 방안을 발표하지 않았다.

Cover Image: CodeBlue