Key Points
- 프랑스 법안 제2726호는 모든 담배 및 전자담배 제품에 무지 포장(Plain Packaging, 표준 규격 포장)을 도입하는 내용을 담고 있다.
- 해당 법안은 니코틴 함유 제품, 무니코틴 제품, 니코틴 유사체 함유 제품 등 모든 전자담배 제품을 포괄한다.
- 의원들은 광고 규제에도 불구하고 전자담배 포장이 홍보 매체 역할을 할 수 있다고 주장한다.
- 세이타(Seita)의 율리아 노이마이어(Julia Neumaier)는 업계가 "논의를 거부하는 것은 잘못이나, 법안을 거부하는 것은 옳다"고 밝혔다.
- 노이마이어는 프랑스가 접근성 통제, 연령 확인, 온라인 판매 감독 및 유통 채널 단속을 우선시해야 한다고 강조했다.
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프랑스에서 전자담배 제품에 대한 무지 포장 도입 논쟁이 일반적인 정책 논의를 넘어 구체적인 입법 절차로 전환되고 있다. 프랑스 하원(국회) 웹사이트에 따르면, '모든 담배 및 전자담배 제품의 무지 포장을 위한 법률안'이라는 명칭의 법안 제2726호가 2026년 4월 28일 발의되어 사회위원회에 회부되었다.
르 몽드 뒤 타바(Le Monde du Tabac)에 따르면, 임페리얼 브랜즈(Imperial Brands)의 프랑스 자회사 세이타(Seita)의 율리아 노이마이어(Julia Neumaier) 총괄이사는 해당 발의안에 대해 프랑스가 전자담배 제품에 대한 무지 포장 입법보다는 접근성 통제, 연령 확인, 온라인 판매 감독 및 유통 채널 관리를 우선시해야 한다고 말했다. 노이마이어는 업계가 "논의를 거부하는 것은 잘못이나, 법안을 거부하는 것은 옳다"고 밝혔다.
법안 제2726호, 모든 담배 및 전자담배 제품 포괄
하원 문서에 따르면 법안 제2726호는 니콜라 티에리(Nicolas Thierry)와 피에르 카즈뇌브(Pierre Cazeneuve)를 포함한 의원들이 발의하여 2026년 4월 28일 제출되었다. 이 법안의 목적은 무지 포장 제도를 모든 담배 및 전자담배 제품으로 확대 적용하는 것이다.
법안 제안 설명서에 따르면, 이 발의안은 니코틴 함유 여부나 니코틴 유사체 함유 여부와 상관없이 모든 담배 및 전자담배 제품을 대상으로 한다. 의원들은 이번 조치가 성인의 전자담배 접근성이나 일부 금연 경로에서의 유용성을 저해하지 않으면서 상업적 매력도를 낮추기 위한 것이라고 밝혔다.
제1조는 프랑스 공중보건법에 전자담배 개별 포장 단위, 외부 포장 및 겉포장을 무지화 및 표준화하도록 요구하는 신규 규정을 추가하는 내용이다. 형태, 크기, 질감, 색상, 브랜드 및 상호 표시 등을 포함한 표준화 및 중립성의 구체적 요건은 최고행정법원(Conseil d'État)의 정령으로 정해질 예정이다.
해당 법안은 2027년 1월 1일부터 시행되며, 일부 라벨 표시 및 처벌 관련 규정은 2027년 6월 1일부터 시행되도록 규정하고 있다.
의원들 "전자담배 포장이 광고 매체로 전락"
제안 설명서에서는 프랑스에서 전자담배 제품 광고가 제한되어 있음에도 불구하고 일부 제품 포장이 사실상의 광고 매체로 작용하고 있다고 지적했다. 의원들은 밝은 색상, 화려한 그래픽, 향미나 감각적 표현, 제과류 또는 청소년 지향 문화 상품에서 차용한 마케팅 요소 등이 청소년 대상 매력도를 높일 수 있는 요인이라고 언급했다.
또한 법안은 화면, 인식 기능, 통화 기능, 인공지능(AI), 만보기, 게임 등 스마트폰과 유사한 기능을 갖춘 이른바 '스마트 전자담배(smart vapes)'로 불리는 최신 세대 기기들을 언급했다. 의원들은 이러한 제품들이 청소년 보호에 대한 우려를 가중시킨다고 주장했다.
따라서 이번 제안은 단순히 담배 무지 포장 규정을 확대하는 것에 그치지 않고, 전자담배 포장을 청소년의 인식과 소비 행동을 형성할 수 있는 마케팅 진입로로 규정하고 있다.
율리아 노이마이어 "문제 논의는 필요하나, 법적 접근 방식은 잘못"
노이마이어는 청소년 전자담배 사용이나 제품 마케팅에 대한 우려를 부인하지 않았다. 대신 업계가 이 문제를 인정하고 부적절한 관행에 대한 옹호를 중단해야 한다고 말했다.
르 몽드 뒤 타바에 실린 성명에 따르면, 노이마이어는 업계가 미성년자에게 어필할 수 있는 제품명, 시각적 디자인, 포장 요소를 직시하고 더욱 엄격하고 표적화된 규제를 지지해야 한다고 밝혔다. 그녀는 제과류, 아동 대상 이미지, 게임 관련 요소 또는 장난감 같은 외형과 연계된 제품명 및 시각적 코드의 사용을 중단할 것을 촉구했다.
그러나 그녀는 전자담배 제품에 대한 무지 포장 법안에는 반대 입장을 분명히 했다. 그녀의 핵심 주장은 프랑스에서 현재 결여된 규제 수단이 표준화된 포장이 아니라 미성년자가 실제로 제품에 접근하고 구매하는 경로를 통제하는 것이라는 점이다.
즉, 노이마이어는 논의나 규제 자체를 거부하는 것이 아니라, 궐련형 연초 담배용 포장 규제 도구를 전자담배에 그대로 적용하는 방식에 반대하는 것이다.
세이타, 단순 포장 규제 아닌 '접근성 통제' 촉구
세이타의 대안적 접근 방식은 주로 판매 접근성과 유통 채널 통제에 초점을 맞추고 있다.
노이마이어는 규제가 구매 시 체계적인 연령 확인이 이루어지는지, 위반 시 실효성 있는 제재가 가해지는지, 온라인 판매가 적절히 감독되는지, 통제되지 않는 유통 채널이 관리되고 있는지 등을 다루어야 한다고 강조했다.
이는 법안 제2726호와 뚜렷한 대조를 이룬다. 해당 법안이 무지 포장을 통해 상업적 매력도를 낮추는 데 집중하는 반면, 세이타는 누가 어떤 경로를 통해 제품을 구매할 수 있는지, 위반자를 어떻게 처벌할 것인지에 단속의 초점을 맞춰야 한다고 주장한다.
르 몽드 뒤 타바에 게재된 성명은 또한 문제에 비례하는 단속 수단과 결합된 엄격하면서도 정밀한 규제가 청소년 보호에 더욱 효과적인 대응책이자 위해성 저감(Harm Reduction) 경로를 더 존중하는 방식이 될 것이라고 덧붙였다.
독립 전자담배 전문 매체, 책임감 있는 포장 지지하나 담배식 규제에는 의문 제기
원샷 미디어(Oneshot Media)는 특히 미성년자에게 어필할 수 있는 외형의 경우 전자담배 제품명, 시각 디자인, 포장이 더욱 책임감 있게 개선되어야 한다고 밝혔다. 또한 업계가 일부 포장 및 마케팅 관행에 문제가 있다는 점을 부정해서는 안 된다고 언급했다.
그러나 해당 매체는 담배 통제 수단을 전자담배에 직접 적용하는 것에는 의문을 제기했다. 전자담배는 연초 잎을 포함하지 않고 연소가 일어나지 않으며, 전통적인 담배와 구별되는 위해성 저감 경로에서 비롯된 제품이라고 주장했다. 따라서 흡연 퇴치에 쓰이는 도구와 동일한 방식으로 전자담배를 단순 규제해서는 안 된다고 지적했다.
원샷 미디어는 또한 청소년 전자담배 사용 통계가 전자담배 단독 사용인지, 연초 담배와의 혼용(이중 사용)인지, 니코틴 함유 제품인지 여부 등 더 넓은 맥락을 바탕으로 해석되어야 한다고 짚었다. 그러면서 전자담배 정책은 단일 데이터 수치나 특정 정책 수단으로 단순화되기보다 광범위한 부문 간 논의와 현장 경험이 뒷받침되어야 한다고 주장했다.
이러한 입장은 세이타의 견해와 부분적으로 일치한다. 양측 모두 보다 책임감 있는 포장 및 마케팅의 필요성을 인정하면서도, 전자담배를 연소성 담배 규제 틀에 무조건 포함시키는 것에는 반대하고 있다.
입법적 맥락 속에서 부각되는 노이마이어 입장의 중요성
법안 제2726호의 내용을 배경으로 볼 때, 노이마이어의 성명은 무지 포장에 대한 단순한 업계의 일반적 반발이 아니다. 이는 특정한 입법 방향에 대한 구체적인 대응이다.
프랑스와 유럽 시장 전반에서 핵심 과제는 전자담배를 어떻게 분류하고 규제할 것인가이다. 즉, 전통적인 담배 통제 수단으로 다룰 만큼 궐련과 유사한 니코틴 제품으로 볼 것인지, 아니면 차별화된 프레임워크가 필요한 성인 흡연자의 연소성 담배 대체재로 볼 것인지에 대한 문제이다.
프랑스가 법안 제2726호를 추진할 경우 전자담배 제품 포장 디자인, 브랜드 정체성, 가향 정보 전달, 규제 준수 라벨링 및 유통 채널 관리에 이르기까지 전방위적인 영향을 미칠 수 있다. 업계 관계자들에게 청소년 보호, 성인 소비자의 알 권리, 시장 접근성 간의 균형을 맞추는 것은 프랑스뿐만 아니라 유럽 전역에서 핵심 쟁점으로 남을 것이다.
커버 이미지 출처: Le Monde du Tabac