[기획] 벨라루스, 전자담배 전면 금지 대신 시장 통제 강화 선택

Key Points

• 벨라루스가 전자담배에 대한 전면적 금지를 철회하고 대신 규제를 강화하기로 했다.
• 당국은 도매 활동을 제한하고 수입 및 제조에 대한 라이선스 요건을 강화할 계획이다.
• 당국은 일회용 전자담배의 약 77%가 벨라루스에 불법 유입되어 약 1억 3,000만 루블(Br)의 소비세 손실이 발생하고 있는 것으로 추산하고 있으며, 2Firsts의 계산에 따르면 이는 벨라루스의 2026년 예상 재정 적자의 약 3%에 해당한다.
• 현장 점검에서 광범위한 제품 규정 위반이 발견되었음에도 소매점은 그대로 유지될 예정이다.
• 의원들은 미성년자 대상 판매에 대한 형사 책임 도입 제안을 포함하여 2026년 상반기에 관련 법안을 준비 중이다.

2Firsts, 2026년 3월 4일

작성: 블라디슬라프 보로트니코프(Vladislav Vorotnikov)

벨라루스가 전자담배를 전면 금지하지 않고, 금지 대신 엄격한 규제를 선택하기로 했다. 알렉산드르 루카셴코(Alexander Lukashenko) 대통령은 전면적인 금지가 불법 수입과 암거래를 부추겨 공중보건을 위험에 빠뜨리고 국고를 비우게 만들 수 있다고 경고했다.

2월 6일 민스크에서 열린 정부 회의는 벨라루스 전자담배 시장의 미래를 가르는 전환점이 되었다. 회의에서 알렉산드르 루카셴코 벨라루스 대통령은 정부 기관에 시장 질서 회복을 촉구하면서도 전자담배의 완전한 금지에 대한 타당성에 의문을 제기했다.

"전자담배의 생산과 유통을 제한하거나 심지어 완전히 금지해야 한다는 목소리가 점점 더 커지고 있다"고 루카셴코 대통령은 밝혔다.

그러나 루카셴코 대통령은 전자담배 금지가 분명 특정 불이익을 수반할 것이라고 말했다. "우리가 일종의 암시장을 만드는 것은 아닌가? 굳이 도입하지 않을 수도 있다. 결국 누구에게 이득이 되겠는가?"라고 루카셴코는 말했다.

자신의 질문에 답하며 벨라루스 대통령은 전면 금지가 시행되더라도 이웃 국가들로부터 전자담배가 여전히 수입될 것이라고 보았다.

벨라루스는 유라시아 경제연합(Eurasia Economic Union)에 따라 러시아 및 다른 4개 구소련 국가들과 공동 관세 공간을 공유하고 있다. 분석가들은 이로 인해 한 회원국에서 허용되는 특정 상품을 다른 회원국에서 금지하는 것이 어렵다고 지적한다.

정책 전환 공식화

회의 이후 벨라루스 반독점서비스(MART)는 전면 금지와 입법 규제 강화라는 두 가지 옵션이 검토되었으며, 당국이 후자를 선택했다고 밝혔다.

"우리는 일반 대중이 이들 제품의 도매 거래에 종사하는 것을 금지한다"고 카르포비치(Karpovich)는 말했다.

카르포비치에 따르면, 정부는 국가의 승인을 받은 소수의 수입업체 그룹만이 벨라루스로 전자담배를 반입할 권리를 갖도록 하여 수입에 '엄격한 필터'를 적용할 계획이다.

이번 개혁은 명확한 재정적 근거를 두고 있다. 벨고스피셰프롬(Belgospisheprom)에 따르면, 일회용 전자담배 시장의 약 77%가 벨라루스에 불법으로 유입되어 연간 약 1억 3,000만 루블(약 4,000만 달러)의 소비세 손실을 초래하고 있다. 2026년 공식 예산 데이터를 활용한 2Firsts의 추정에 따르면 벨라루스의 예상 재정 적자는 43억 5,000만 루블에 달한다. 이를 바탕으로 볼 때, 불법 일회용 전자담배로 인한 약 1억 3,000만 루블의 소비세 손실은 예상 적자의 약 3%에 해당한다.

최근 발표된 변경 사항의 세부 내용은 아직 부족하지만, 이번 계획은 온라인 판매 금지, 수입 및 생산 설비에 대한 라이선스 요건 강화 등 2025년 2월 벨고스피셰프롬이 제안한 개정안과 매우 유사하다.

일부 의원들은 새로운 규정에 대해 지지를 표명했다. 류드밀라 사페고(Lyudmila Sapego) 공화국 평의회 의원은 "전자담배와 흡연용 혼합물의 판매에 대한 인허가 및 감독을 강화하는 것은 시민, 특히 청소년의 건강과 안전에 관한 문제이므로 필요하고 오래전부터 추진되었어야 할 조치"라고 말했다. 사페고 의원은 또한 전면 금지를 고려할 때 신중을 기할 것을 촉구했다.

"경험이 보여주듯 그러한 조치는 극도로 바람직하지 않은 결과를 초래할 수 있다. 엄격한 금지는 암시장을 빠르게 양산하며, 사람들은 라벨도 없고 성분이나 품질에 대한 통제도 없는 제품을 구매하게 되어 공중보건에 더 큰 위협이 될 수 있다"고 사페고 의원은 지적했다.

전자담배 소매점은 영향 없어

벨라루스 당국자들은 이 전략이 규제 당국에 시장을 완전히 투명하게 만들고 무허가의 잠재적으로 유해한 제품이 공급망에 진입하는 것을 방지하는 명확한 이점을 제공할 것으로 믿고 있다.

동시에 카르포비치는 소매점의 대규모 축소는 예상되지 않는다고 언급했다.

"대통령은 소매 판매 권한을 가진 사업체 목록을 폭넓게 유지하자는 정부의 제안을 지지했다"고 카르포비치는 덧붙였다.

벨라루스 정부는 최근 점검의 불만족스러운 결과에도 불구하고 소매업에 추가적인 압박을 가하지 않을 계획이다. 2025년 벨라루스 법집행기관은 전자담배를 판매하는 약 500개 소매점을 점검했다. 점검 결과 테스트 대상 제품의 약 70%가 품질 기준을 충족하지 못해 소비자 안전에 대한 우려를 낳았다.

전자담배 소매업에 대한 상대적으로 온건한 입장에도 불구하고, 이 시장 부문 역시 변화에 대비해야 한다. 카르포비치는 규격 미달 제품을 판매하는 소매업체에 대한 처벌이 충분히 엄격하지 않으며 향후 강화될 수 있다고 언급했다.

현재 기존 규정을 위반한 벨라루스 기업들은 주로 비교적 적은 액수의 과태료를 부과받고 있다.

벨라루스 의원들은 법률 강화의 필요성을 거듭 강조해 왔다. 미하일 루시(Mikhail Rusy) 공화국 평의회 입법상임위원회 위원장은 미성년자에게 전자담배를 판매하는 행위에 대해 형사 책임을 도입하자는 제안이 나왔다고 밝혔다.

과거의 유사한 입법 계획들도 공식 통과 전에 지연을 겪은 바 있다. 의원들은 루카셴코 대통령의 최근 지시를 반영한 법안이 2026년 상반기에 의회에 제출될 것이라고 말했다. 이미 발표된 조치 외에도 무허가 또는 모조품을 유통하려는 시도에 대해 더 엄격한 처벌이 예상된다.

정부의 새로운 접근법은 소매점을 대체로 유지하면서 무허가 수입을 단속하는 것을 목표로 한다. 더 엄격한 인허가, 규격 미달 제품에 대한 더 강력한 처벌, 도매 거래 제한은 불법 판매로 오랫동안 골머리를 앓아온 시장에 질서를 가져올 것으로 기대된다. 그러나 정부가 불법 거래를 근절하는 데 성공할 수 있을지는 더 지켜봐야 한다.

러시아 및 동유럽 전역의 담배 및 니코틴 정책과 시장 동향에 대한 지속적인 보도는 2Firsts에서 확인하실 수 있습니다.

AI 생성 표지 이미지.

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