Key Points

  • 세부 규정 공개 의견 수렴 개시: 중국의 궐련형 전자담배 강제 국가표준 초안 전문이 공개되었으며, 의견 수렴은 2026년 9월 26일까지 진행된다.
  • 스틱과 기기를 하나의 시스템으로 취급: 초안은 제품 정의에 담배 스틱과 가열 기기를 모두 포함하며, 스틱 포장에 기기 호환성 정보를 명시하도록 요구한다.
  • 다양한 기술 적용 범위 유지: 제정안은 가열 소자가 기기 내부에 위치하거나 담배 스틱 내부에 삽입된 경우를 모두 다루며, 중심 가열, 주변 가열 또는 인덕션(유도) 가열 중 특정 방식을 우선적 경로로 지정하지 않았다.
  • 안전 요구사항 우선시: 초안은 잔여물, 청소 용이성 또는 전반적인 소비자 경험에 대한 세부 요구사항을 두지 않고, 기기 안전, 온도 제어, 오작동 방지 보호 및 니코틴 방출량에 중점을 둔다.
  • 가향 및 특허 문제는 미해결 상태: 현 문안에는 특징적 향(characterising flavours)이나 허용 첨가물에 대한 규정이 명시되지 않았으며, 의견 제출자들에게 알려진 관련 특허 정보의 제출을 요청하고 있다.

 2Firsts

선전(SHENZHEN), 2026년 7월 29일

중국 담배 규제 당국이 7월 28일 궐련형 전자담배에 대한 강제 국가표준 초안을 공개하고 대중 의견 수렴을 시작했다. 의견 제출은 9월 26일까지 접수된다.

프로젝트 번호 20263117-Q-456으로 지정된 이 프로젝트는 16개월의 제정 기간을 거쳐 6월 27일 공식 발행되었다. 국가표준 데이터베이스에 따르면 최종 표준은 발표 후 6개월 뒤 발효될 예정이다.

지난 4월, 2Firsts는 중국이 궐련형 전자담배와 니코틴 파우치를 포괄하는 강제 표준에 대한 프로젝트 승인 절차를 시작했다고 보도한 바 있다. 궐련형 전자담배 초안 전문의 발표로 본 프로젝트는 입안 단계에서 세부 규정 제정 단계로 진입하게 되었다.

담배 스틱, 기기 및 에어로졸을 포괄하는 표준

제안된 표준은 특히 전기에너지를 동력원으로 사용하는 궐련형 전자담배에 적용된다.

국제 기술 용어에서는 훈소 탄소(smouldering carbon) 및 가열 에어로졸을 포함하여 다른 열원을 사용하는 가열 담배 제품도 인정하고 있다. 설명서에 따르면 전열식 제품이 현재 시장의 지배적인 카테고리이므로 중국 표준의 초점이 되었다.

‘전열식’은 단일 제품 설계를 의미하지 않는다. 전기는 블레이드, 핀, 로드 또는 주변 가열 챔버를 통해 열을 발생시킬 수 있다. 또한 인덕션 가열 시스템처럼 자기장을 발생시켜 담배 스틱에 내장된 소자를 가열할 수도 있다. PMI는 IQOS ILUMA(아이코스 일루마)가 TEREA(테리아) 스틱 내부의 금속 발열체를 인덕션 방식으로 가열한다고 설명한다.

초안은 궐련형 전자담배를 담배 기질(담배 원료 물질)을 연소시키지 않고 가열하여 니코틴 함유 에어로졸을 생성하는 담배-기기 시스템으로 정의한다. 제안된 주요 요구사항은 다음과 같다:

● 담배 스틱: 담배 기질은 담뱃잎, 재건조 담뱃잎, 판상엽(재생 담배) 또는 각련(각초)으로 제조되어야 한다. 스틱에는 곰팡이가 없어야 하고, 수분 활성도는 0.70 이하이어야 하며, 입술 접촉면 온도는 55°C 이하로 유지되어야 한다.

● 가열 기기: 배터리는 사용자가 교체할 수 없어야 한다. 기기에는 어린이 보호 작동(child-resistant activation) 및 오작동 방지 보호 기능이 포함되어야 하며 전기 및 배터리 안전, 방수 및 낙하 테스트, 충전 및 압력 방출에 관한 요구사항을 충족해야 한다. 가열 소자의 표면 온도는 380°C를 초과해서는 안 된다.

● 에어로졸: 1회 흡입당 평균 니코틴 방출량은 0.2mg을 초과해서는 안 된다.

● 포장 및 추적성: 담배 스틱 포장에는 기기 호환성 요구사항이 명시되어야 한다. 스틱과 기기 포장 모두 제품 추적성 정보를 표시해야 한다.

담배 스틱과 기기가 하나의 제품 시스템을 구성

초안은 담배 스틱과 가열 기기를 동일한 제품 시스템의 일부로 취급한다. 설명서에서는 이들을 전열식 궐련의 분리할 수 없는 구성 요소로 설명하고 있다.

담배 스틱 포장에는 호환 가능한 가열 기기를 명시해야 하므로, 스틱, 기기 및 작동 조건의 구체적인 조합이 규제 준수의 중요한 근거가 된다.

스틱 배합, 물리적 구조 또는 기기 설정이 변경될 경우 제품 호환성을 재평가해야 할 수 있다. 이는 중국 담배 제조업체와 기기 개발업체 간의 더욱 긴밀한 협력을 요구할 것이며, 세대 간 제품 호환성에도 영향을 미칠 수 있다.

초안에는 스틱과 기기를 동일한 회사에서 생산해야 하는지 여부나 브랜드 간 교차 호환성에 대한 규정은 명시되어 있지 않다.

다양한 가열 아키텍처가 적용 대상에 유지됨

가열 소자 온도 테스트는 가열 소자가 기기 내부에 위치한 제품과 담배 스틱 내부에 내장된 제품에 대해 별도의 절차를 규정하고 있다.

첫 번째 구성에는 블레이드, 핀, 로드 및 주변 가열 챔버가 포함될 수 있다. 두 번째 구성은 IQOS ILUMA와 원리상 유사한 블레이드리스 인덕션 시스템을 포함하여 스틱 내장형 가열 소자를 수용한다.

따라서 중심 가열, 주변 가열 및 스틱 내장형 가열 구조는 모두 제안된 온도 및 안전 요구사항에 따라 평가될 수 있다. 초안은 중국 국내 시장을 위한 특정 선호 기술을 지정하지 않았다.

초안, 담배 기반 기질 요구… 허브 니코틴 스틱 배제

초안은 궐련형 전자담배의 전력 공급 방식뿐만 아니라 가열될 수 있는 물질도 정의한다. 담배 기질은 담뱃잎, 재건조 담뱃잎, 판상엽 또는 각련으로 가공되어야 한다고 규정하고 있다.

이 요구사항으로 인해 차(茶)나 기타 비담배 식물을 주원료로 하고 니코틴을 첨가하거나 도포한 가열식 허브 스틱은 제안된 궐련형 전자담배 표준의 적용 대상에서 제외된다. 이는 허브 기질이 시트형, 가닥형 또는 과립형으로 형성되었는지 여부와 관계없이 동일하게 적용된다.

이러한 제한은 물리적 형태가 아닌 기질의 원료 기원과 관련이 있다. 허용된 담배 원료로 만든 과립은 명시적으로 배제되지 않는다. 그러나 비담배 식물성 과립에 니코틴을 첨가하여 채운 궐련형 스틱은 제안된 담배 기질 요구사항을 충족하지 못한다. 따라서 초안은 다양한 가열 기술과 원료 형식을 수용할 여지를 남겨두면서도 명확한 담배 기반 제품 경계를 유지하고 있다.

최종 제품 경험이 아닌 안전 기준선(Safety Floor) 설정

기기 엔지니어링 안전은 제정안의 상당 부분을 차지한다. 요구사항에는 전기 및 배터리 안전, 어린이 보호 및 오작동 방지 보호, 방수 및 낙하 테스트, 고전압 충전, 압력 방출 방향 및 가열 소자 온도가 포함된다.

담배 스틱에 대한 요구사항은 주로 담배 기질, 외관, 수분 활성도 및 입술 접촉 온도를 다룬다.

초안은 담배 잔여물, 기기 청소, 에어로졸 일관성, 흡입 저항, 예열 시간 또는 관능적 일관성에 대한 성능 요구사항을 규정하지 않고 있다.

니코틴 방출량 외에는 에어로졸 내 일산화탄소, 카르보닐 화합물, 담배 특정 니트로사민(TSNA), 휘발성 유기 화합물(VOC) 또는 중금속에 대한 수치적 한계치를 설정하지 않았다.

따라서 현재 문안은 완전한 제품 성능 사양이라기보다는 주로 의무적인 안전 및 품질 기준선으로 기능한다. 다양한 기술은 가열 균일성, 잔여물 제어, 사용 편의성 및 소비자 경험을 통해 여전히 차별화될 수 있다.

가향 및 첨가제 규정은 미정 상태

지난 4월에 공개된 프로젝트 자료에 따르면 표준에 담배 스틱 내 첨가제 사용 원칙 및 금지 물질에 대한 내용이 다뤄질 것으로 예상되었다.

현재 초안에는 특징적 향에 대한 금지나 향료, 쿨링제 또는 기타 첨가제를 포괄하는 포지티브/네거티브 리스트가 포함되어 있지 않다.

초안은 담배 기질이 지정된 담배 원료로 제조되어야 한다고 요구하지만, 기질을 담배 원료 및 가열 시 에어로졸을 생성하는 '보조 물질'로 정의하고 있다.

중국 국내 시장용 궐련형 전자담배에 어떤 향과 첨가제가 사용될 수 있는지를 규율하는 규칙은 아직 마련되지 않았다.

특허 정보는 의견 수렴의 일환

초안은 의견 제출자들에게 알려진 관련 특허에 대한 정보와 증빙 서류를 제출할 것을 요청하고 있다. 서문에는 표준의 일부가 특허와 관련될 수 있으며 발행 기관은 이를 식별할 책임이 없다고도 명시되어 있다.

그러나 설명서에서는 표준 자체가 특허 문제를 수반하지 않는다고 밝히고 있다.

기안 그룹은 현 단계에서 특허 문제를 발견하지 못했으나, 의견 수렴을 통해 추가 공개의 여지를 열어두고 있다. 기기 기반 또는 스틱 기반 가열 시스템을 고려하는 기업들에게 가열 구조, 인덕션 기술, 기기 호환성 및 온도 제어를 다루는 특허는 기술 선정에 있어 여전히 중요한 요소다.

중국, 기기 안전 및 시스템 관리에 더 큰 비중

유럽연합(EU), 러시아, 중국은 가열 담배 제품에 대해 각기 다른 규제 접근 방식을 취해왔다.

EU는 주로 제품 통지, 성분, 포장 및 시장 표시(프레젠테이션)를 포괄하는 담배 제품 법률을 통해 이 카테고리를 규제한다. 2022년 EU는 가열 담배 제품에 대한 특정 면제 조항을 철회하고, 특징적 향에 대한 제한과 일부 라벨링 요구사항을 이 카테고리로 확대 적용했다.

러시아의 GOST R 57458-2017 표준은 주로 전용 가열 기기와 함께 사용하도록 만들어진 가열 담배를 다룬다. 이 표준은 연소나 훈소 없이 담배 에어로졸을 생성하는 것을 중심으로 제품을 정의한다.

중국의 제정안은 담배 스틱, 기기 및 에어로졸을 하나의 강제 국가표준으로 통합하고 배터리, 전기 안전, 작동 보호, 방수 및 낙하 테스트, 충전, 압력 방출 및 가열 온도에 대한 집중적인 요구사항을 설정하고 있다.

EU는 특징적 향에 대한 명확한 제한을 설정했다. 러시아의 표준은 가열 담배 소모품과 연소 또는 훈소의 부재에 더 중점을 둔다. 중국의 초안은 기기 엔지니어링과 스틱-기기 시스템에 더 큰 무게를 둔다.

중국 시장 출시는 2027년 봄 이전에는 어려울 전망

의견 수렴은 9월 26일에 마감된다. 이후 표준은 의견 검토, 수정, 기술 심사, 승인 및 공포 절차를 거쳐야 한다.

설명서에서는 공포와 시행 사이에 6개월의 전환 기간을 둘 것을 권고하고 있다.

공개된 일정에 따르면 중국 국내 시장에서의 공식 출시는 2027년 봄 이전에는 어려울 것으로 보인다. 최종적인 출시 시점은 제품 승인 및 시장 진입 절차, 생산 계획, 상업적 유통, 조세 및 포장 규정에 따라서도 달라질 것이다.

초안은 중국이 전열식 궐련을 어떻게 규제할 것인지에 대해 지금까지 중 가장 명확한 윤곽을 제공한다. 담배 스틱과 기기를 하나의 시스템으로 취급하고, 다양한 가열 아키텍처를 범위 내에 유지하며, 현재 표준은 최소 안전 및 품질 요구사항에 집중하고 있다. 향 규정, 첨가제 통제 및 광범위한 제품 성능 요구사항은 아직 정의되지 않았다.

 표지 이미지: 국가 표준 정보 공공 서비스 플랫폼 캡처.