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Key Points

아제르바이잔의 전자담배 금지: 2026년 4월 1일 전국적인 금지 조치가 발효되면서 단속 및 불법 판매에 대한 우려가 커지고 있다.Vape product reviews

암시장 위험: 온라인 판매 및 기존 밀수 관련 보도로 인해 금지 조치의 실효성에 대한 의문이 제기되고 있다.

아르메니아의 규제 접근법: 기술적 요건을 강화하고 2027년 2월부터 담배 및 니코틴 제품에 대한 개정 소비세율을 도입한다.

조지아의 담배 정책: 공중보건 옹호론자들은 더 강력한 전자담배 규제를 요구하는 반면, 현지 궐련 제조업체들은 우대 소비세율의 혜택을 받고 있다.

엇갈린 세수 결과: 조지아 담배통제연맹은 2026년 상반기 국산 궐련 판매량이 증가한 반면 해당 부문의 세수는 감소했다고 보고했다.

글: 블라디슬라프 보로트니코프(Vladislav Vorotnikov), 2Firsts

전자담배를 전면 금지하기로 한 아제르바이잔의 결정으로 남캅카스는 전자담배 규제에 대한 상반된 접근 방식을 시험하는 또 다른 시험대가 되었다. 바쿠가 전면 금지를 선택하고 예레반이 전면 금지 없이 통제를 강화하는 한편, 트빌리시는 유사한 전면적 규제를 피하고 있다. 아제르바이잔의 금지 조치가 암시장을 부추길 수 있다는 우려는 금지가 규제보다 더 나은 결과를 낳을 수 있는지에 대한 광범위한 논쟁을 촉발했다.

아제르바이잔, 전자담배 금지로 암시장 성장 위험 초래

아제르바이잔은 2026년 4월 1일부로 전자담배에 대한 전국적인 금지 조치를 시행하여 전자담배의 수입, 수출, 제조, 보관, 판매 및 사용은 물론 그 부품의 수입과 판매를 금지했다. 이번 금지 조치는 니코틴 함유 및 무니코틴 전자담배 모두에 적용되지만, 법률상 별도로 분류되는 궐련형 전자담배는 제외된다.Vape product reviews

금지 조치 직후 불만이 쏟아져 나왔다. 소비자 권익 보호 단체인 자유소비자공공연맹(Free Consumers Public Union)은 4월 3일 현지 언론에 배포한 성명에서 당국이 궐련형 전자담배 기기를 사용하는 사람들에게 벌금을 부과하기 시작했다고 경고했다. 이들 제품은 여전히 합법이며 전자담배 금지 대상에 포함되지 않음에도 불구하고 이러한 단속이 이루어졌다는 것이다.

새로운 규정 위반에 대한 처벌은 이 지역 기준에서 엄격한 편이다. 거리나 공공장소에서 전자담배를 사용하다 적발된 개인은 30마나트(약 18달러)의 벌금에 처해지며, 불법 거래나 판매 목적의 보관에 연루된 개인은 350~500마나트(약 206~294달러)의 벌금을 물 수 있다.

그러나 더 큰 의문은 이번 금지 조치가 장기적으로 어떤 영향을 미칠 것인가이다. 6월 5일 자 아크사르(Axar) 보도에 따르면 공식 매장에서 철수한 일부 전자담배 제품이 텔레그램(Telegram)이나 인스타그램(Instagram) 같은 온라인 플랫폼으로 옮겨가 불법 판매되고 있는 것으로 전해졌다.

전자담배 밀수는 아제르바이잔에서 오랜 문제였으며, 2026년 4월 1일 금지 조치가 발효되기 훨씬 전부터 공식 세관 기록에 미신고 전자담배 압수 내역이 기록되고 현지 언론에서는 국경에서 특수 니코틴 액상이 몰수되었다는 보도가 이어졌다.Quit Smoking

현지 관측통들은 암시장의 등장이 금지 조치의 거의 불가피한 결과였다고 주장한다. 예를 들어 독립 경제 분석가인 나티그 자파를리(Natig Jafarli)는 현지 언론 아크사르(Axar)와의 인터뷰에서 국내 수요가 지속되는 상황에서 전면적인 금지 조치를 부과하면 필연적으로 암시장이 생겨난다고 말했다. 그는 아제르바이잔의 경우 불법 공급 물량이 러시아와 조지아로부터 점점 더 많이 유입될 수 있다고 경고했다. 핵심 과제는 정부가 이에 대해 어떤 대책을 마련하고 있는가이다.

"국가관세위원회와 내무부는 청소년 건강에 더 큰 위험을 초래하는 출처 불명 및 성분 미상의 불법 제품이 국내 시장에 진입하는 것을 막기 위해 협력해야 한다. 단속은 거리에서 전자담배를 사용하는 일반 시민에게 벌금을 부과하는 데만 초점을 맞출 것이 아니라, 불법 거래 배후의 공급망을 해체하는 데 집중해야 한다"고 자파를리는 말했다.

당초 아제르바이잔 전자담배 시장의 미래에 대한 논의에서 전면 금지가 가장 유력한 결과로 여겨졌던 것은 아니다. 법안에 대한 의회 토론 당시 여론에서는 완전한 금지가 문제를 근본적으로 해결하기보다는 단순히 "지하(음지)"로 숨어들게 할 뿐이라는 견해가 지배적이었다고 아크사르(Axar)는 전했다.Vape product reviews

결국 법 집행의 실효성이 아제르바이잔의 전자담배 금지 조치가 시장을 억제하는 데 성공할지, 아니면 단순히 암시장으로 내몰지에 대한 성패를 결정지을 것이라고 해당 매체는 덧붙였다.

아르메니아, 증세로 방향 선회

오랜 공개 토론 끝에 이웃 아르메니아는 전자담배를 전면 금지하기보다는 세금을 인상하여 국가 세수를 늘리는 동시에 소비자의 구매 부담을 높이는 확연히 다른 길을 선택했다.

2026년 7월 아르메니아 의회는 세법 개정안을 승인하여 2027~2029년 담배 및 니코틴 제품에 대한 개정 소비세율을 확정했다. 새 세율은 2027년 2월 1일부터 발효될 예정이며, 제품 범주별로 상이한 세율과 측정 단위가 적용된다.

아르만 포고시안(Arman Poghosyan) 아르메니아 재무부 차관은 인플레이션과 유라시아경제연합(EAEU) 체제 하의 아르메니아 의무 사항을 반영하기 위해 소비세율을 정기적으로 개정하고 있다고 밝혔다.

예레반 소재 로펌 HAP의 소속 변호사 아르타셰스 페트로시안(Artashes Petrosyan)은 아르메니아가 전자담배 시장 규제에 있어 아제르바이잔의 선례를 따르지 않았다며, 전면 금지는 현재 국가적 안건에 포함되어 있지 않다고 언급했다.

"그러나 전자담배 및 니코틴 제품에 대한 규제는 더욱 세부적이고 제한적으로 변하고 있다"고 페트로시안 변호사는 말하며 기업들이 기존 규정의 변화를 지속적으로 모니터링해야 한다고 제언했다.

지난 몇 년 동안 아르메니아는 전자담배 시장을 관할하는 기술 규정을 대폭 강화했다. 2026년 9월 업데이트된 기술 요구사항이 발효되어 규제 프레임워크가 니코틴 함유 및 무니코틴 제품의 보다 광범위한 영역으로 확대되었다.

특히 적용 가능한 기술 요구사항은 카트리지 용량과 최대 니코틴 농도를 포함한 제품 사양에 제한을 두고 있다고 페트로시안 변호사는 설명했다. 카트리지에는 2ml 이하의 액상만 담아야 하며, 최대 허용 니코틴 농도는 20mg/cm³이다. 특정 성분 및 첨가물 역시 제한된다.

"이는 일부 제품이나 가향이 금지된 성분 또는 첨가물을 포함할 경우 부적합 판정을 받을 수 있음을 의미한다. 하지만 현재 가향 전자담배에 대한 전면적인 금지는 없다"고 페트로시안 변호사는 말했다.

"기업 입장에서 모니터링해야 할 핵심 분야는 제품 사양, 니코틴 수치, 성분 및 향료, 라벨링, 소비세 과세, 정확한 제품 분류 등이다. 기업들은 해당 요건을 충족하는지 확인하기 위해 제품 포트폴리오와 규정 준수 문서를 재검토해야 한다"고 페트로시안 변호사는 덧붙였다.

조지아, 전자담배 단속 압박에 저항

이와 대조적으로 조지아는 궐련 과세에 변화를 도입했음에도 불구하고 최근 몇 년 동안 전자담배 규제의 급격한 변화를 자제해 왔다.

2026년 1월 조지아 담배통제연맹(Tobacco Control Alliance)은 지난 3년 동안 전자담배 및 궐련형 전자담배 사용이 급증했다고 경고하며 국가 담배 규제의 대대적인 강화를 촉구했다.

연맹은 담배향을 제외한 모든 전자담배 가향 금지, 무니코틴 전자담배로의 민무늬 포장(plain-packaging) 및 광고 규제 확대, 담배 제품 구매 가능 법적 연령의 18세에서 21세로 상향 등을 제안했다. 더 나아가 2015년 이후 출생자에 대한 평생 담배 구매 금지와 위반 시 무거운 처벌을 도입할 것을 주장했다.

"2025년 설문조사에 따르면 인구의 75%가 이러한 변화를 지지하고 있다. 이는 명백한 대중의 위임"이라고 담배통제연맹은 밝혔다.

지금까지 정부가 담배통제연맹의 제안에 따라 조치를 취할 계획이라는 대외적인 징후는 거의 나타나지 않고 있다.

더 강력한 통제를 요구하는 공중보건 옹호론자들의 요구와 달리 조지아 정부는 국내 궐련 제조업체를 지원하기 위해 2026년 1월 1일부터 우대 소비세율을 적용했다. 이 조치는 연간 최대 3,500만 갑의 국산 궐련에 대해 갑당 1.30라리(GEL, 약 0.48달러)의 정액 소비세에 15%의 종가세를 더해 부과하도록 규정하고 있다.

이번 개편 자체는 국산 궐련 판매량은 증가한 반면 이 부문의 예산 수입은 감소하는 엇갈린 결과를 낳았다. BP.ge가 보도한 담배통제연맹 자료에 따르면 2026년 상반기 국산 궐련 판매량은 26% 증가했으나, 이들 제품으로부터 거둔 예산 수입은 13.8% 감소했다. 담배 제품으로 인한 전체 예산 수입은 명목상 3.9% 증가한 7억 5,040만 라리(약 2억 7,800만 달러)를 기록했으나, 인플레이션을 반영한 실질 기준으로는 감소했다.

세제 개편의 엇갈린 결과에도 불구하고 조지아는 궐련에 대해 서로 다른 소비세 정책을 유지하면서 전자담배에 대해서는 아제르바이잔보다 덜 제한적인 접근 방식을 계속 취하고 있다.