Key Points
인도네시아 산업부는 자국 내 약 200개의 전자담배 기업, 31조 루피아(약 17억 1,000만 달러)의 누적 투자액, 공급망 전반에 걸친 약 10만 개의 일자리를 언급했다.
2025년 인도네시아의 전자담배 수출액은 약 5억 1,800만 달러에 달했으며, 소비세 수입은 2조 8,400억 루피아(약 1억 5,700만 달러)를 기록했다. 같은 해 중국의 전자담배 및 관련 제품 수출액은 약 105억 9,800만 달러였다.
스모어(Smoore), 긱베이프(GEEKVAPE), 진자그룹(Jinjia Group)을 포함한 중국 제조업체들이 인도네시아에 사업장을 구축했다. 2Firsts와 인터뷰한 한 물류 전문가는 2025년 말부터 2026년까지 장비 선적 및 생산 활동이 증가했다고 전했다.
인도네시아 마약청(BNN)은 전자담배 사용 및 유통 전면 금지를 주장하고 있는 반면, 산업부는 제조, 수입 및 유통 규제 강화를 선호하고 있다. 현재까지 전국적인 전면 금지 조치는 최종 채택되지 않았다.
2Firsts
정부 부처들이 전자담배의 전국적 전면 금지 여부를 놓고 논쟁을 벌이는 가운데, 인도네시아 산업부는 자국 전자담배 부문이 31조 루피아(약 17억 1,000만 달러)의 누적 투자를 유치했으며 약 200개 기업으로 구성되어 있다고 밝혔다.
담배 제품 등을 담당하는 산업부 관계자인 누그라하 프라세티아 요기(Nugraha Prasetia Yogie)는 11월 3일 정책 포럼에서 전자담배 산업이 공급망 전반에 걸쳐 약 10만 개의 일자리를 창출하고 있다고 말했다.
그는 전면적인 금지 대신 제조, 원자재 수입 및 유통에 대한 규제를 강화하는 방안을 지지했다.
이러한 입장은 실험실 검사를 위해 제출된 일부 전자담배 액상(e-liquid) 샘플에서 통제 약물 및 기타 향정신성 물질이 검출된 후 전자담배 사용 및 유통 금지를 주장하고 있는 인도네시아 마약청(BNN)의 입장과는 대조적이다.
이 포럼은 자카르타에서 인도네시아 울레마 협의회(MUI)의 주최로 열렸으며 산업부, 보건부, 마약청, 식품의약국, 관세청, 경찰 및 전자담배 업계 관계자들이 한자리에 모였다.
이번 논쟁은 인도네시아가 더 많은 중국 전자담배 제조업체를 유치하고 있는 시점에 발생했다. 스모어(Smoore), 긱베이프(GEEKVAPE), 진자그룹(Jinjia Group) 등의 기업이 인도네시아에 생산 시설을 구축했다. 인도네시아는 2025년에 약 5억 1,800만 달러 규모의 전자담배 제품을 수출했다.
전자담배 업계를 담당하는 국제 물류 전문가 M 씨는 2Firsts에 지난 1년여 동안 여러 중국 전자담배 업체의 제조 장비를 동남아시아로 운송해 왔으며, 인도네시아가 주요 목적지 중 하나였다고 말했다. 그는 2025년 하반기부터 더 많은 제조업체가 현지에서 지속적인 생산을 시작하는 것을 목격했다고 전했다.
중국 전자담배 제조업체들이 해외 사업을 확장함에 따라, 인도네시아가 선전을 넘어 또 다른 주요 글로벌 제조 허브로 도약할 수 있을지가 업계의 관심사로 떠올랐다. 이번 규제 논쟁은 인도네시아의 투자 환경에 불확실성을 더하고 있다.
약 200개 기업, 17억 달러의 투자 및 5억 달러 이상의 수출
요기는 인도네시아에 약 200개의 전자담배 기업이 있으며, 오픈형 액상, 폐쇄형 제품 및 궐련형 전자담배(고체형 전자담배 카테고리) 등을 포괄하고 있다고 말했다.
그는 누적 투자액을 31조 루피아(약 17억 1,000만 달러)로 추산했으며, 전후방 산업에 걸쳐 약 10만 명이 고용되어 있고 수출액은 약 5억 1,800만 달러에 달한다고 밝혔다.
그는 또한 연간 소비세 수입이 약 2조 8,000억 루피아(약 1억 5,400만 달러 상당)에 이른다고 언급했다.
이러한 경제 수치 중 일부는 이전에 보도된 바 있다. 인도네시아 국영 통신사 안타라(ANTARA)는 2026년 4월 14일, 2025년 전자담배 수출액이 5억 1,827만 달러에 달해 2022년의 1억 6,495만 달러에서 3년 만에 약 214% 증가했다고 보도했다.
전자담배 소비세 수입은 2018년 988억 7,000만 루피아에서 2025년 2조 8,400억 루피아로 증가했으며, 이는 2026년 11월 초 환율 기준으로 약 1억 5,700만 달러에 해당한다.
산업부가 발표한 31조 루피아 수치는 누적 투자액을 나타낸다. 공개된 발표에서는 구체적인 투자 기간이 명시되지 않았다.
산업부는 11월 기준으로 약 200개의 제조 기업을 언급했다. 앞서 4월에 한 인도네시아 국회의원은 업계 협회의 추정치를 인용해 전자담배 제조업체가 약 300개에 달한다고 밝힌 바 있다.
인도네시아는 2억 9,000만 명에 육박하는 인구와 거대한 일반 연초 담배 시장을 보유하고 있다. 전자담배 역시 전문 소매 유통망을 구축해 왔다.
인도네시아 전자담배협회(APVI)의 부디만(Budiman) 회장은 11월 3일 포럼에서 전국에 약 7,000개의 전자담배 전문 매장(베이프 샵)이 있다고 말했다.
인도네시아의 전자담배 산업은 국내 소비자와 해외 고객 모두를 대상으로 하며, 소매, 액상 생산, 기기 제조 및 수출 전반에 걸쳐 기업들이 활동하고 있다.
공장 투자에서 본격 생산으로: 비용은 여전히 선전보다 높지만, 중국 전자담배 기업들 인도네시아로 장비 선적 확대
선전은 오랫동안 글로벌 전자담배 제조의 핵심 중심지 역할을 해왔다.
2025년 5월 브리핑에서 중국 국가담배전매국은 선전이 2024년 기준 중국 전체 면허 보유 전자담배 제조업체의 약 72%, 수출액 기준 전국 전자담배 수출의 66%를 차지했다고 밝혔다.
중국 세관 데이터에 대한 2Firsts의 분석에 따르면, 중국은 2025년에 약 105억 9,800만 달러 규모의 전자담배 및 관련 제품을 수출했다. 같은 해 인도네시아의 전자담배 수출액은 약 5억 1,800만 달러로 집계됐다.
중국 전자담배 제조업체들은 수년에 걸쳐 인도네시아에 사업 기반을 다져왔다.
중국의 무화(atomization) 기술 전문 제조기업 스모어 인터내셔널(Smoore International)은 2022년 동자바주 말랑(Malang)에 제조 시설을 설립했다.
이전 2Firsts 보도에 따르면 약 6헥타르 규모의 해당 부지에 약 8,000만 달러의 투자 계획이 수립되었으며, 전자담배 카트리지(팟) 제조 설비를 포함한 16개 생산 라인을 갖췄다.
중국의 전자담배 기기 제조업체 긱베이프(GEEKVAPE)는 2023년 인도네시아 공장을 설립했다. 2Firsts는 2024년 이 회사의 현지 제조 사업에 대해 보도한 바 있다.
선전 증권거래소 상장사인 진자그룹(Jinjia Group) 역시 인도네시아에서 신형 담배 제품 및 포장재 제조 사업을 전개해 왔다. 기업 공시에 따르면 현지 생산 자격 취득, 자동화 개선 및 관련 제조 활동이 포함되어 있다.
최근 들어서는 과거 인도네시아에 공장을 설립했던 일부 중국 제조업체들이 실질적인 생산을 확대하고 있다.
수년간 전자담배 기업들을 지원해 온 국제 물류 전문가 M 씨는 2Firsts에 지난 1년여 동안 여러 중국 전자담배 업체의 제조 장비를 동남아시아로 운송했으며, 인도네시아가 주요 목적지 중 하나였다고 전했다.
M 씨는 자신이 담당하는 주강삼각주(Pearl River Delta) 제조업체 중 일반 제조 고객들은 해외 장비 선적 시 베트남을 주로 찾는 반면, 전자담배 제조업체들은 인도네시아를 선호하는 경향이 있다고 설명했다.
그는 많은 선전 전자담배 기업들이 2025년 이전에 인도네시아 공장을 설립했으나, 일부 대형 제조업체를 제외하고는 상당수가 지속적인 생산 단계에 도달하지 못했었다고 말했다.
그러나 2025년 하반기부터, 특히 2026년 들어 인도네시아에서 본격적인 제조 가동에 들어간 기업들이 늘어나는 것을 관찰했다고 덧붙였다.
그의 회사 역시 전자담배 고객사를 지원하기 위해 지난 1년 사이 인도네시아에 물류 창고를 구축했다.
M 씨는 중국 당국이 불법 전자담배 영업에 대한 단속을 강화함에 따라, 기존에 비표준(비규격) 전자담배 사업에 의존하던 일부 중소 제조업체들이 해외로 눈을 돌리기 시작했다고 말했다.
주문이 급증한 다른 기업들의 경우, 중국 국내 생산 승인 규제로 인해 제조 규모를 빠르게 늘리는 데 한계가 있어 해외 생산 능력 확충을 검토해 왔다.
중국은 전자담배에 대한 인허가 및 생산능력 관리를 점진적으로 강화해 왔다. 2026년 2월, 국가담배전매국은 신규 프로젝트, 승인 생산능력, 연간 생산량 및 위탁 생산(OEM/ODM)에 대한 규제를 추가로 명확히 했으며, 허가된 생산 한도 초과 금지 규정도 포함했다.
중국 당국은 불법 전자담배 행위에 대한 단속도 대폭 강화했다. 광둥성 담배전매국은 2026년 상반기에만 287만 개의 불법 전자담배 제품을 압수했다고 보고했다.
중국은 이와 별도로 전자담배 및 관련 제품에 대한 수출 증치세(부가가치세) 환급 제도를 두 차례에 걸쳐 개편했다.
재정부와 국가세무총국이 발표한 2026년 제2호 공고에 따라, 2026년 4월 1일부터 일회용 전자담배, 액상 충전형 카트리지, 전자담배 액상 및 특정 기기 범주를 포함한 니코틴 함유 전자담배 제품과 지정된 전자 에어로졸 기기에 대한 수출 증치세 환급이 폐지되었다.
2026년 10월에 발표된 제29호 공고는 2027년 4월 1일부터 지정 전자담배 기기, 니코틴 및 니코틴염, 특정 비연소 흡입 제품에 대한 수출 증치세 환급 폐지를 규정하고 있다.
이 두 가지 조치가 결합됨에 따라 전자담배 및 관련 니코틴 제품의 주요 통관 품목군 대다수가 환급 폐지 범위에 포함되게 된다. 다만 수출 소비세 환급 및 면제 제도는 변동 없이 유지된다.
일부 중국 전자담배 제조업체들은 이르면 2022년부터 인도네시아에 투자를 시작했다. 이후 해외 고객사 주문, 생산능력, 무역 환경, 공급망 구축 및 자국 내 규제 요건 등이 기업들의 해외 제조 결정에 중요한 요인으로 작용해 왔다.
M 씨는 더 많은 전자담배 제조사 및 협력 업체들이 인도네시아에 진출함에 따라 현지 생산 비용이 감소했다고 전했다. 그러나 자신이 담당하는 고객사와 운영 현황을 기준으로 볼 때, 전반적인 제조 비용은 여전히 선전보다 높은 수준이라고 밝혔다.
그는 2026년에 시행된 중국의 수출 증치세 환급 개편과 2027년 예정된 개편 조치를 고려하더라도 인도네시아의 비용이 더 높은 수준을 유지할 수 있다고 전망했다.
마약청 전면 금지 추진 vs 산업부 수입 및 제품 규제 제안
인도네시아 마약청은 전자담배와 액상이 통제 약물의 유통이나 투약에 사용된 사건에 대한 수사 이후 전자담배 규제 강화를 주장해 왔다.
10월 30일, BNN은 검사를 진행한 341개 전자담배 액상 샘플 중 35개에서 마약 또는 위험 향정신성 물질이 검출되었다고 발표했다.
양성 반응을 보인 샘플 중 23개에는 에토미데이트(etomidate), 11개에는 합성 대마(synthetic cannabinoids), 1개에는 필로폰(메트암페타민)이 함유되어 있었다.
BNN은 이에 앞서 10월 23일, 2025년 1월부터 2026년 9월 사이에 검사된 1,789개 액상 샘플 중 약 98%에서 마약, 향정신성 약물 또는 신종 향정신성 물질 양성 반응이 나왔다고 별도로 보고했다. 이 중 96.71%의 샘플에서 에토미데이트가 검출되었다고 밝혔다.
두 검사 결과는 서로 다른 날짜에 공개되었다. BNN의 공식 발표에는 두 표본 집단 간의 중복 여부나 수거 출처에 대한 구체적인 세부 내역은 명시되지 않았다.
마약청은 전자담배의 사용과 유통에 대한 전면적인 금지를 주장하며, 경제, 재정, 공중보건 및 법 집행 전반에 미치는 영향에 대해 범부처 차원의 검토를 촉구했다.
반면 산업부는 합법적인 제조 및 상업 활동을 유지하되, 원자재 수입, 제품 표준 및 유통 관리를 강화하는 방식을 선호하고 있다.
11월 3일 포럼에서 요기는 유효한 소비세 사업자 등록번호(NPPBKC)를 보유한 기업에 한해서만 전자담배 액상 원자재 수입을 허용하는 방안을 검토 중이라고 밝혔다.
또한 산업부는 인도네시아 국가 표준인 SNI 9070:2022의 의무화를 제안하고, 21세 미만 청소년의 사용을 제한하기 위한 지문 인식 기반 조치를 포함하여 전자담배 기기에 대한 기술 표준 검토를 제안했다.
현재 SNI 9070:2022는 전자담배 액상에 적용된다. 다른 제품 범주에 대한 요건 및 의무 표준의 실제 시행 여부는 추가적인 규제 결정에 달려 있다.
산업부는 또한 현지 생산 니코틴의 사용을 장려하고 자유무역협정(FTA)을 통한 수출 기회 확대를 논의했다.
재무부 관세총국(DJBC)의 자카 쿠스마르타타(Djaka Kusmartata) 관계자는 포럼에서 관세청이 조사한 사례 중 공식 소비세 인지가 부착된 전자담배 제품에서 마약 성분이 검출된 적은 없었다고 말했다.
그는 불법 물질과 연계된 유통 경로에 대한 단속을 강화할 것을 촉구했다.
관세 당국은 또한 제조 시설의 자동 생산량 계측 장비 도입, 원자재 수입 및 제품 이동에 대한 감시 강화를 포함하여 2027년까지 통합 소비세 물품 모니터링 시스템(SPTBKC)을 구축할 계획이라고 밝혔다.
산업부의 입장은 합법적인 제조, 투자, 고용 및 수출 보호에 중점을 두고 있는 반면, BNN은 전자담배 제품이 불법 마약 유통 및 투약에 악용될 위험성을 강조하고 있다.
내수 판매와 수출 제조, 서로 얽힌 규제 과제에 직면
인도네시아의 2024년 정부령 제28호(Government Regulation No. 28 of 2024)는 이미 21세 미만 및 임산부에 대한 판매 금지, 판매 장소, 온라인 거래, 포장 및 광고에 대한 규정 마련 등 국내 전자담배 판매를 제한하고 있다. 특정 온라인 거래는 적격 연령 인증 절차를 거친 경우에만 허용된다.
인도네시아는 아직 전자담배에 대한 전국적인 전면 금지 조치를 시행하지 않았다.
사용 및 유통을 금지하자는 BNN의 제안이 수출 전용 제조, 원자재 수입 및 관련 물류 작업까지 확대 적용될 것인지는 아직 불확실하다.
산업부는 제조, 원자재 수입 및 제품 표준 요건 강화를 제안한 상태이며, 관세 당국은 2027년 자동 생산 계측 장비를 통합한 모니터링 시스템을 도입할 계획이다.
인도네시아에서 사업을 운영하는 전자담배 제조업체들에게 이러한 조치들은 생산 라이선스, 원자재 조달, 내수 판매 및 수출 계약과 직결되는 문제다.
MUI는 전자담배의 종교적·법적 지위를 계속 검토할 것이라고 밝혔으며, 최종 판결 날짜는 발표하지 않았다.
11월 5일 현재, 인도네시아 정부는 최근 논의에서 비롯된 전국적인 전면 금지 조치를 최종적으로 채택하지 않았다.
중국 전자담배 제조업체들이 인도네시아 현지 생산 활동을 늘려가는 가운데, 부처 간 대립하는 규제 기조는 향후 인도네시아 내 제조 투자 방향에 중대한 영향을 미칠 수 있다.
AI로 생성된 커버 이미지
참고자료:
- MUI — 인도네시아 산업부의 전자담배 규제 입장, 2026년 11월 4일
- BNN — 2026년 10월 30일 실험실 검사 결과
- BNN — 2026년 10월 23일 실험실 검사 결과
- BNN — 전자담배 전면 규제 제안
- MUI — 관세청의 전자담배 유통 관련 입장 발표
- MUI — APVI 업계 및 소매 유통망 발표
- ANTARA — 인도네시아 전자담배 산업 데이터, 2026년 4월 14일
- BSN — 전자담배 액상 표준 SNI 9070:2022
- 인도네시아 보건부 — 2024년 정부령 제28호
- 중국 국가담배전매국 — 선전 산업 데이터
- 2Firsts — 2025년 중국 전자담배 수출 현황
- 중국 — 2026년 2월 전자담배 생산능력 관리 정책
- 남방일보(Southern Daily) — 2026년 광둥성 불법 전자담배 압수 현황
- 중국 — 2026년 수출 증치세 환급 개편
- 중국 — 2027년 수출 증치세 환급 개편
- 2Firsts — 2단계 수출 증치세 환급 분석
- 2Firsts — 중국 전자담배 제조업체의 인도네시아 진출
- 2Firsts — 긱베이프(GEEKVAPE)의 인도네시아 제조 사업