Key Points
- 러시아가 전국적인 전자담배 금지 계획을 축소하고, 대신 단일 지역에 한정한 시범 금지 방안을 제안했다.
- 이러한 정책 선회는 경제적 타격과 불법 거래 증가를 경고하는 경제 단체들의 지속적인 반발 및 정부 내부 논의에 따른 것이다.
- 의원들은 이번 지역 시범 사업이 전면적인 확대 도입에 앞서 통제된 환경에서 규제의 영향을 시험하기 위한 목적이라고 밝혔다.
- 전면 금지 추진력은 약화되었으나, 규제 당국은 청소년 유인 요소를 줄이기 위해 포장 및 디자인 규정 강화를 추진하고 있다.
2Firsts, 2026년 1월 22일
작성: 블라디슬라프 보로트니코프(Vladislav Vorotnikov)
경제적 피해와 불법 거래 급증을 경고하는 경제 단체들의 지속적인 반발에 부딪힌 러시아 의원들이 전자담배의 전국적 전면 금지 계획을 축소하고, 제한적인 지역 시범 사업에 대한 논의로 방향을 틀었다.
법안의 2차 독회 심의 과정에서 제출된 개정안 초안은 지역별로 전자담배 판매를 제한해야 하는지에 대한 논쟁을 촉발시켰으며, 현지 언론과 의원들은 니즈니노브고로드(Nizhny Novgorod)주를 유력한 시범 지역으로 언급하고 있다. 아직 최종 결정은 내려지지 않았다.
2025년 11월 1차 독회를 통과한 해당 법안은 몇 차례 중대한 수정을 거쳤다.
원래 전국적 금지를 뒷받침하기 위해 추진되었던 이 법안은 이후 재무부에 의해 2026년 9월 1일부터 2031년 9월 1일까지 러시아 각 지방 정부가 자체적으로 전자담배 판매를 제한할 수 있도록 허용하는 광범위한 제안으로 수정되었다. 이후 의원들은 단일 지역에서 규제를 시험함으로써 해당 방식을 더욱 좁히는 방안을 논의해 왔다.
보건부 및 고위 관리들이 주장하는 강력한 조치와 정부 재정 부처가 제기한 우려 사이의 타협점으로 널리 평가받는 이번 변화에도 불구하고, 소상공인들의 비판은 여전히 이어지고 있다.
업계의 반발
러시아 중소기업연합(Opora Rossii)을 포함한 경제 단체들의 거센 비판 속에서 러시아 의원들은 전자담배 금지 조치를 단일 지역 시범 사업으로 제한할 것을 제안했다.
러시아 정부에 보낸 서한에서 오포라 로시는 지방 정부에 전자담배를 금지할 권한을 부여하는 것은 경제 정화라는 개혁의 핵심 목표와 모순된다고 경고했다.
오포라 로시 간부회 위원인 키릴 쿠즈네초프(Kirill Kuznetsov)는 "전자담배를 금지하려는 모든 시도는 약 2,800억 루블(약 35억 달러) 규모에 달하는 니코틴 함유 제품 시장의 완전한 폐쇄로 이어질 것"이라고 경고했다.
러시아 업계는 소비를 줄이기 위해 도입된 전자담배 판매 규제가 흡연자 수를 줄이지 못한 채 암시장만 형성한 카자흐스탄과 키르기스스탄의 사례를 들고 있다.
더욱이 러시아 지방 정부가 독자적으로 전자담배를 금지하도록 허용하는 개정안 채택은 러시아의 기본적인 자유 시장 원칙에도 위배된다.
예를 들어, 해당 법안은 러시아 전역에서 상품의 자유로운 이동을 보장하는 상업활동기본법(Law on the Fundamentals of Trade Activity)에 반한다. 실제로 쿠즈네초프 위원은 제안된 변경 사항을 적용하려면 러시아의 통상 관계 기본 규칙을 바꾸는 별도의 연방 법률 채택이 필요할 것이라고 설명했다.
오포라 로시는 웹사이트의 별도 성명에서도 전자담배 판매 규제가 불법 유통의 증가로 이어질 것이라고 경고했다.
예를 들어 러시아 마리엘 공화국의 오포라 로시 지부장인 알렉산드르 포로흐냐(Alexander Porokhnya)는 "지역 내 전자담배 판매 금지가 불법 유통 증가에 직접적이고 적극적으로 기여할 것이라는 타당한 우려가 있다. 이러한 경우 해당 제품의 판매를 모니터링하기 위한 종합적인 접근 방식을 마련하고, 특히 미성년자 대상의 불법 판매를 방지하기 위한 조치를 취해야 한다"고 우려를 표했다.
통제된 환경
러시아 분석가들은 단일 지역에서 전자담배를 금지하려는 제안 계획이 합리적인 조치라고 평가한다.
해당 발의안의 공동 작성자 중 한 명이자 국가두마 의원인 아르툠 키리야노프(Artem Kiryanov)는 포브스 러시아와의 인터뷰에서 "어떤 실험이든 명확한 방법론, 측정 가능한 지표, 그리고 결과를 평가할 수 있는 역량이 갖추어져 있을 때만 의미가 있다"고 말했다.
니즈니노브고로드의 선정은 매우 타당하다. 전자담배 반대 캠페인이 지방 정부에 의해 적극적으로 지지되고 있기 때문이다. 또한 러시아 유럽부에 위치한 니즈니노브고로드는 대도시권으로 소매 인프라가 잘 발달되어 있으며 인접 지역으로부터의 유입 흐름을 추적할 수 있는 역량을 갖추고 있다고 키리야노프 의원은 설명했다.
러시아 의원들은 규제를 도입하기 전에 실험 기간 동안 측정해야 할 구체적인 지표를 개발하고자 한다. 이 계획의 성공 여부를 가늠할 핵심 지표는 청소년 전자담배 사용률 감소, 암시장 동향, 그리고 기타 소비 패턴의 변화가 될 것이다.
키리야노프 의원은 "89개 모든 지역에 한꺼번에 권한을 부여하자고 제안한다면 이는 더 이상 실험이 아니라 혼란일 뿐"이라며 "결국 아무것도 비교하거나 평가할 수 없는 89개의 서로 다른 법적 체계만 남게 될 것"이라고 말했다.
수개월에 걸친 논쟁 끝에 의원들은 규제에 비판적이었던 일부 인사들의 지지까지 이끌어낸 타협안에 합의한 것으로 보인다. 규제 반대론자들도 제한적이고 통제된 환경에서 금지 조치를 시험해보는 방안은 지지하고 있다.
예를 들어 담배 컨설팅 기관 페도토프 그룹(Fedotov Group)의 대표인 예브게니 페도토프(Evgeny Fedotov)는 이번 실험이 제한되고 통제된 환경에서 가설을 검증하고, 객관적인 데이터를 수집하며, 명확한 성과 지표를 수립하고, 계획된 결과와 예측하지 못한 결과를 포함한 모든 가능한 영향을 평가하기 위해 설계된 것이라고 말했다.
페도토프 대표는 이러한 접근 방식을 통해 규제가 효과를 발휘할 수 있는지 여부에 대해 확실한 결론을 도출할 수 있을 것이라고 밝혔다.
관측통들에 따르면, 러시아 의원들이 전자담배 규제 추진에 신중한 접근법을 택한 이유는 2025년 3월 볼로그다(Vologda)주 지방 정부가 추진했던 금주령 조치가 논란의 여지가 있는 결과를 낳았기 때문이다.
여러 보고서에 따르면 해당 지역의 가혹한 주류 판매 규제는 불법 유통의 급증을 촉발했고, 품질을 예측할 수 없는 음성 시장으로 수요가 이동하는 결과를 초래했다.
이러한 배경 속에서 2025년 대부분 동안 의제를 지배했던 러시아 내 전자담배 판매 전면 금지 방안은 더 이상 유력하게 논의되지 않는 것으로 보인다.
키리야노프 의원은 "금지는 수요를 없애는 것이 아니라 통제를 없앨 뿐"이라며 "제품은 음지로 사라질 것이다. 허가받은 매장 대신 텔레그램 채널로, 라벨이 부착된 제품 대신 성분을 알 수 없는 모조품으로, 그리고 연령 확인 없이 모든 이에게 판매될 것"이라고 강조했다.
가시화되는 새로운 규제들
러시아 국영 통신사 타스(Tass)에 따르면, 판매 제한에 대해서는 아직 불확실성이 남아 있지만 러시아 담배 시장 규제 당국은 최근 전자담배 포장 및 디자인 요건 강화를 목표로 하고 있음을 분명히 했다.
특히 러시아 소비재 규제 기관인 연방기술규제계량청(Rosstandart)의 안톤 샬라예프(Anton Shalayev) 청장은 2026년 초 채택 예정인 신규 규정에 따라 포장의 대부분에 흡연의 부정적 영향에 대한 정보를 표기해야 한다고 밝혔다. 아울러 전자담배 디자인에 게임 요소를 모방해서는 안 된다.
샬라예프 청장은 "일반 궐련 담배는 포장의 상당 부분에 흡연의 위험성을 묘사한 경고 그림이 들어가 있지만, 전자담배는 그렇지 않다"며 전자담배 포장에 시선을 끄는 이미지가 포함되어서는 안 된다고 덧붙였다.
샬라예프 청장은 구체적인 세부 사항은 밝히지 않았으나, 청소년 소비자들에게 전자담배의 매력을 떨어뜨리기 위한 추가 조치들이 이미 논의되고 있다고 말했다.
현재로서는 이번 후퇴가 2025년 러시아 공중보건 의제의 핵심축이었던 전국적 전면 금지가 동력을 잃었음을 시사한다. 그러나 예측하기 어려운 러시아의 입법 환경에서 제한적인 시범 사업으로의 전환이 장기적인 규제 완화를 보장하지는 않는다. 지금까지의 관행이 보여주듯, 정치적 우선순위가 바뀌면 주요 규제 결정은 자주 재검토되며, 압박으로 인해 보류된 정책도 더 강력한 형태로 의제에 다시 빠르게 복귀할 수 있다.
표지 이미지 생성: ChatGPT