11월 9일 회의 앞두고 니코틴 파우치 세율 분쟁 고조… 스웨덴, EU 담배세 합의에 제동

Key Points

• Law360은 10월 26일 EU 관계자를 인용해, 스웨덴이 11월 9일 열리는 경제재무이사회(ECOFIN) 회의에서 제안된 담배 과세 지침에 반대할 의향이라고 보도했다.
• 10월 23일 자 잠정 이사회 의제에는 일반적 접근방식(general approach) 합의 도출을 목표로 두 건의 담배세 지침이 11월 9일 논의 대상으로 등재되어 있다.
• 이번 개정안은 기존 담배 제품에 대한 최저 소비세를 인상하고 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치에 대한 통일된 최저세 규정을 도입하는 내용이다.
• 스웨덴은 원칙적으로 EU 차원의 조세 조화에는 찬성하지만, 니코틴 파우치에 특정 궐련형 흡연 담배 제품과 동일한 수준의 세금을 부과하도록 하는 규정에는 반대한다.
• 스웨덴의 전통 연초 스누스(snus)는 이번 지침 제안 대상에서 제외되지만, 무연초 니코틴 파우치는 포함된다. 이사회 승인을 위해서는 EU 27개 회원국 전원의 만장일치가 필요하다.

스웨덴이 최저 담배 소비세를 인상하려는 유럽연합(EU)의 제안에 반대할 준비를 하고 있다고 Law360이 EU 관계자를 인용해 10월 26일 보도했다. 10월 23일 EU 이사회가 발행한 잠정 의제에는 11월 9일 경제재무이사회(ECOFIN) 회의에서 논의될 안건으로 담배 과세 패키지가 등재되어 있으며, 회원국들은 해당 법안에 대한 일반적 접근방식(일반 입장) 합의를 모색할 예정이다. EU 간접세 법안은 이사회의 만장일치 승인이 필요하기 때문에, 스웨덴이 반대할 경우 현재 제안에 대한 합의가 무산될 수 있다.

유럽연합 집행위원회(EC)는 2025년 7월 기존 담배 제품의 최저세를 인상하고 전자담배 액상, 궐련형 전자담배, 니코틴 파우치로 통일 과세를 확대하는 담배 소비세 규정 전면 개정안을 제안했다. 스웨덴은 특히 니코틴 파우치 최저 세율과 회원국이 제품군별로 세금을 차등화할 수 있는 유연성에 대해 거듭 이의를 제기해 왔다.

EU 장관들의 공통 입장 모색 속 스웨덴, 11월 합의에 반대할 전망

Law360에 따르면, 스웨덴은 11월 9일 열리는 EU 재무장관 회의에서 제안된 담배 과세 지침에 반대할 의향인 것으로 알려졌다. 해당 보도는 한 EU 관계자를 인용했다. 스웨덴 정부는 해당 회의에서의 구체적인 표결 입장을 확인하는 별도의 공식 입장을 발표하지 않았다.

스웨덴의 이의 제기는 이미 협상을 복잡하게 만들고 있었다.

Bloomberg Tax는 10월 22일 EU 회원국들이 합의에 근접하고 있었으나, 스웨덴 대표단이 EU 대사급 회의에서 당시 논의 중이던 초안을 수용할 수 없다는 입장을 밝혔다고 보도했다. 스웨덴은 또한 담배 과세 패키지를 11월 재무장관 회의 의제에서 제외하기를 선호했다.

그러나 10월 23일 발행된 이사회 사무총국 잠정 의제 문서 CM 4725/26에는 11월 9일 입법 심의 안건으로 담배 과세 패키지가 포함되어 있다.

해당 의제는 소비세 구조 및 세율을 다루는 지침안과 담배 및 관련 제품에 대한 소비세 일반 제도를 다루는 지침안 등 두 가지 제안 지침을 다룬다. 장관들은 일반적 접근방식(일반 합의)을 도출할 예정이다.

10월 26일, 이사회 조세문제 실무그룹(고위급)은 의장국 절충안에 대한 논의를 이어갔다. 이사회 순회의장국을 맡고 있는 아일랜드는 협상을 진전시키기 위해 수정된 제안서를 회람했다.

스웨덴의 세금 차등화 요구 속 니코틴 파우치 세율이 분쟁의 중심에 서다

스웨덴은 2025년 9월 15일에 발표된 재무부 정책 각서 2025/26에서 제안된 개정안에 대한 자국의 입장을 설명했다.

스웨덴 정부는 EU 전역의 담배 및 니코틴 과세 규정을 조화시키는 것에는 대체로 찬성하지만, 니코틴 파우치에 특정 궐련형 흡연 담배 제품과 동일한 수준의 세금을 부과하도록 요구하는 것은 용납할 수 없다고 밝혔다.

스웨덴은 회원국이 제품의 상대적 유해성에 따라 세금을 차등 적용할 수 있는 권한을 유지해야 한다고 주장했다.

2025년 7월 16일에 발표된 유럽연합 집행위원회 제안은 일반 궐련 및 기타 기존 담배 제품에 대한 최저 소비세를 인상하는 동시에, 전자담배 액상, 니코틴 파우치 및 기타 신종 제품군으로 공통 최저세 요건을 확대하는 내용을 담고 있다. 또한 궐련형 전자담배 및 물담배에 대한 별도 분류도 신설할 예정이다.

스웨덴 전통 연초 스누스는 이번 EU 지침 제안에서 계속 제외되지만, 무연초 니코틴 파우치는 조화된 최저 소비세 체계에 편입된다.

이러한 구분은 연초 스누스와 무연초 니코틴 파우치에 별도의 국내 세법을 적용하고 있는 스웨덴에게 매우 중요하다. 스웨덴 정부는 제품군별로 다른 세율을 적용할 수 있는 유연성을 유지하기를 원한다.

집행위원회의 2025년 원안에는 니코틴 파우치에 대한 EU 전역의 최저 소비세가 포함되어 있었다. 이후 회원국들은 세율 수준과 경과 조치를 두고 수차례 협상을 진행했으며, 아일랜드 의장국은 2026년 10월 추가 절충안을 회람했다.

EU 담배세 개정, 27개 전 회원국 만장일치 필요

담배 과세 패키지는 두 개의 연관된 입법안으로 구성되어 있다. 하나는 담배 및 담배 관련 제품에 대한 소비세 구조 및 최저 세율에 관한 EU 규정을 개편하는 것이며, 다른 하나는 해당 제품에 대한 소비세 일반 제도를 업데이트하기 위해 지침 (EU) 2020/262를 개정하는 것이다.

유럽연합 기능조약(TFEU) 제113조에 따라 간접세를 조화시키는 법안은 유럽의회 및 유럽 경제사회위원회와의 협의를 거친 후 이사회의 만장일치 승인을 받아야 한다.

따라서 어느 한 회원국이라도 반대표를 던지면 이사회는 해당 패키지를 현재 형태로 채택할 수 없게 된다.

유럽연합 집행위원회의 개정 제안은 회원국 간 최저 소비세 격차를 좁히고, 신종 니코틴 제품에 대한 공통 과세 규정을 확립하며, 잎담배(원료 담배) 및 관련 제품의 유통에 대한 관리를 강화하는 것을 목표로 한다.

11월 9일 잠정 ECOFIN 의제에는 일반적 접근방식의 도출 가능성을 위해 담배 과세 패키지가 등재되어 있으나, 의제는 여전히 변경될 수 있다.

10월 28일 현재 이사회는 회원국 간 최종 합의를 발표하지 않았다. 제안에 반대하겠다는 스웨덴의 보도된 의향은 합의를 도출하려는 아일랜드 의장국의 노력에 또 다른 걸림돌이 되고 있다.

표지 이미지 출처: Bloomberg Tax