스웨디시 매치, ZYN 현장점검 이후 성분 표시 시정명령 확대 직면… 2Firsts 입수 문서서 확인

표지 이미지: 2026년 9월 29일 스웨덴 공중보건청의 스웨디시 매치 관련 규제 결정문 스크린샷. 출처: 스웨덴 공중보건청 / 2Firsts.

Key Points

● 규제 범위: 2Firsts가 입수한 문서에 따르면, 스웨덴의 성분 라벨 표기 명령은 점검 대상이었던 5개 ZYN 제품을 넘어 향후 스웨디시 매치가 스웨덴 시장용으로 제조하는 무담배 니코틴 제품 전체로 확대 적용된다.

● 성분 불일치: 점검된 제품 패키지에는 10~13개의 성분 또는 범주가 기재되어 있었으나, 당국에 제출된 규제 신고서에는 11~42개의 성분이 명시되어 있었다. 분쟁은 포괄적 용어인 "aromer"(향료/가향 성분)를 중심으로 발생했다.

● 법적 분쟁: 스웨디시 매치는 자사의 라벨 표기 방식을 옹호하기 위해 영업비밀 보호 등의 논리를 내세웠다. 반면 보건청은 어떠한 영업비밀 예외도 없이 모든 성분을 개별적으로 공개해야 한다는 입장을 고수했다.

● 조건부 이행강제금: 회사는 결정이 법적으로 확정된 후 60일 이내에 시정명령을 준수해야 한다. 불이행 시 매달 200만 SEK의 조건부 이행강제금이 부과될 수 있다. 이번 명령에 리콜은 포함되지 않았다.

● 항소 및 광범위한 영향: 스웨디시 매치는 항소 의사를 밝혔으나, 보건청은 10월 22일 현재 접수된 항소가 없다고 확인했다. 이번 사안은 스웨덴을 넘어 다른 국가 규제 당국의 주목을 받을 가능성이 있다.

2Firsts

선전, 2026년 10월 22일

2Firsts가 입수한 규제 결정문에 따르면, 스웨덴 공중보건청은 필립모리스 인터내셔널(PMI)의 자회사인 스웨디시 매치 노스 유럽 AB(Swedish Match North Europe AB)에 스웨덴 시장용으로 제조하는 무담배 니코틴 제품의 성분 라벨을 수정하라고 명령했다. 이번 명령은 조사 과정에서 검토된 5개 ZYN 제품의 범위를 넘어선다.

10월 21일, 스웨덴 경제지 다겐스 인두스트리(Dagens industri)는 스웨디시 매치가 ZYN 니코틴 파우치의 성분 표기 문제로 매달 200만 SEK의 조건부 이행강제금을 부과받을 위기에 처했다고 보도했다. 회사는 규제 당국의 해석에 이의를 제기하며 항소할 계획이라고 밝혔다.

해당 사건을 보도한 이후 2Firsts는 스웨덴 공중보건청(Folkhälsomyndigheten)에 연락하여 공식 규제 결정문을 요청했다. 10월 22일, 보건청은 사건 번호 00913-2026의 9월 29일 자 결정문 사본(일부 비공개 처리본)을 제공했다. 아울러 해당 결정이 10월 5일 스웨디시 매치에 공식 송달되었으며, 10월 22일 현재 접수된 항소는 없음을 확인해 주었다.

ZYN 5개 제품 점검했으나 시정명령은 그 이상으로 확대

공중보건청은 2026년 2월 27일 무담배 니코틴 제품 제조업체로서의 스웨디시 매치 노스 유럽 AB에 대한 점검을 시작했다.

결정문에 따르면, 회사는 스웨덴 소비자 시장을 대상으로 160개 이상의 무담배 니코틴 제품을 당국에 신고한 상태였다.

조사관들은 5월 5일 예테보리에 위치한 회사의 제조 시설을 방문하기 전, 선별된 규제 제품 신고서를 검토하고 5가지 서로 다른 ZYN 제품을 구매했다. 현장 방문 중에는 회사 창고에 보관된 제품에 대해 추가 불시 점검도 실시되었다.

보건청은 검토 대상이 된 모든 제품의 성분 표시 라벨에 기재된 성분 수가 해당 규제 신고서에 기재된 수보다 적다는 사실을 확인했다. 제품 패키지 라벨에는 10~13개의 개별 성분명 또는 성분 범주만 표기된 반면, 제품 신고서에는 11~42개의 성분이 명시되어 있었다.

여러 가향 물질들이 개별적으로 표기되지 않고 향료(flavorings)를 의미하는 스웨덴어 용어인 "aromer"라는 단일 명칭으로 묶여 있었다.

보건청은 이러한 성분 표기가 모든 성분을 중량 기준 내림차순으로 기재하도록 규정한 스웨덴 무담배 니코틴 제품 조례(2022:1263) 제11조를 준수하지 않았다고 결론지었다.

그 결과 내려진 시정명령은 조사 과정에서 구매한 5개 ZYN 제품에만 국한되지 않았다. 스웨디시 매치 노스 유럽 AB는 향후 스웨덴 시장용으로 제조하는 무담배 니코틴 제품에 대해 집합적 범주 명칭을 사용하지 않고 모든 성분을 개별적으로 표기한 성분 표시 라벨을 부착하도록 명령받았다.

회사가 160개 이상의 제품을 규제 당국에 신고했으나, 결정문에는 신고된 모든 제품이 개별적으로 검사되었거나 위반 사항이 발견되었는지에 대해서는 명시되지 않았다.

사건 일지

● 2026년 2월 27일: 공중보건청, 스웨디시 매치 노스 유럽 AB에 대한 점검 개시.

● 5월 5일: 조사관들이 제품 신고서를 검토하고 5개 ZYN 제품을 구매한 후 예테보리 제조 시설 현장 방문.

● 6월 1일: 스웨디시 매치, 보건청의 성분 라벨 표시 요건 해석에 대한 서면 이의신청서 제출.

● 9월 29일: 보건청, 월 200만 SEK의 조건부 이행강제금을 명시한 시정명령 발령.

● 10월 5일: 보건청이 2Firsts에 추후 확인한 바에 따르면, 해당 결정이 스웨디시 매치에 공식 송달됨.

● 10월 21일: 다겐스 인두스트리(Dagens industri), 해당 사안 및 스웨디시 매치의 항소 의사 보도.

● 10월 22일: 2Firsts의 요청에 따라 보건청이 규제 결정문을 제공하고 접수된 항소가 없음을 확인.

스웨디시 매치와 규제 당국, 가향 성분 공개 두고 이견

핵심 쟁점은 제조업체가 소비자용 포장에 개별 가향 성분을 일일이 명시하는 대신 "aromer"와 같은 포괄적 명칭을 사용할 수 있는지 여부다.

규제 결정문에 기록된 바에 따르면, 스웨디시 매치는 6월 1일 자 제출 의견서에서 스웨덴 법률이 포괄적 용어의 사용을 명시적으로 금지하지도 않으며, 모든 가향 물질을 개별적으로 기재하도록 구체적으로 요구하지도 않는다고 주장했다.

회사는 규제 당국 대상의 제품 신고와 소비자를 향한 성분 라벨 표시가 서로 다른 목적을 지닌다고 주장했다. 제품 신고는 당국에 제품 구성에 관한 포괄적인 정보를 제공하기 위한 것인 반면, 패키지 라벨은 소비자에게 명확하고 이해하기 쉬운 형태로 정보를 전달해야 한다는 것이다.

스웨디시 매치는 또한 제조업체에 모든 가향 물질을 개별적으로 밝히도록 요구할 경우 상업적으로 민감한 배합 레시피가 침해될 수 있다고 주장했다.

회사는 보건청이 영업비밀에 해당하지 않는 제품 신고 정보만을 공개하도록 규정한 해당 조례 제6조를 인용했다. 스웨디시 매치는 이러한 보호 규정이 소비자 포장에 포괄적인 가향 성분 명칭을 사용하는 것을 뒷받침한다고 주장했다.

회사의 이의신청서에는 니코틴 파우치 패키지의 제한된 표기 공간, 소비자가 긴 성분 목록을 해석할 때 겪을 수 있는 어려움, 스웨덴 입법 준비 자료 및 관련 유럽연합(EU) 규정 등도 함께 언급되었다.

공중보건청은 규제 신고와 소비자 라벨 표기가 서로 다른 목적을 갖는다는 점은 인정했다. 그러나 이번 판단은 회사의 규제 신고서와의 비교가 아니라 패키지 표시 자체가 제11조를 준수했는지 여부에 근거한 것이라고 밝혔다.

보건청은 "aromer"가 개별 성분이 아니라 여러 성분을 아우르는 포괄적 용어라고 결론지었다. 해당 명칭 아래 물질들을 묶어 표기하는 것은 소비자가 실제 구성 요소를 확인하고 중량별 순서를 파악하는 것을 방해한다는 설명이다.

또한 보건청은 제11조에 상업적으로 민감한 성분에 대한 예외 규정이 없다고 판단했다. 보건청의 해석에 따르면, 규제 제품 신고 정보 공개 시의 영업비밀 보호 규정이 소비자 포장에 성분을 공개해야 하는 별도의 법적 의무를 면제해 주지는 않는다.

스웨디시 매치는 물질 및 혼합물의 분류·표시·포장 규정(CLP 규정)을 포함한 다른 EU 규제 체계도 언급한 바 있다.

보건청은 무담배 니코틴 제품 규제가 EU 차원에서 조화되지 않았으며, 이번 사안은 적용 가능한 스웨덴 국내 법률에 따라 평가되어야 한다고 반박했다.

다겐스 인두스트리(Dagens industri)에 따르면, 스웨디시 매치의 로버트 노르드(Robert Noord) 커뮤니케이션 디렉터는 회사의 기존 라벨이 스웨덴 법률을 준수하고 있다고 보고 있으며, 규제 당국의 해석에 동의하지 않고 항소할 계획이라고 밝혔다.

월 200만 SEK 벌금은 여전히 조건부 이행강제금 상태

회사는 결정이 법적으로 확정된 후 60일 이내에 라벨 표시 요건을 준수하고 조치 내역을 공중보건청에 보고해야 한다.

불이행 시 매달 200만 SEK의 반복적인 조건부 이행강제금이 라벨 표기 요건에 부과된다. 이 금액은 이미 납부 명령이 내려졌거나 징수된 벌금을 의미하는 것은 아니다.

스웨덴 조건부 벌금법(1985:206)에 따르면, 이러한 이행강제금의 집행에는 일반적으로 관할 당국의 신청에 따른 행정법원의 별도 판결이 필요하다.

보건청은 회사의 재무 상태 및 기타 요인, 특히 스웨덴 무담배 니코틴 제품 시장에서 차지하는 비교적 큰 시장 점유율을 고려하여 금액을 산정했다고 밝혔다.

결정문에는 해당 명령이 결정이 법적으로 확정된 이후 제조된 제품에만 적용된다고 명시되어 있다. 따라서 스웨디시 매치에 이미 시장에 유통된 제품을 리콜할 것을 요구하지는 않는다.

결정문에 첨부된 항소 지침에 따라 회사는 스톡홀름 행정법원에 해당 명령에 대해 이의를 제기할 수 있다. 모든 항소는 회사가 결정을 수령한 날로부터 3주 이내에 먼저 공중보건청에 제출되어야 한다.

10월 22일 2Firsts에 보낸 답변에서 보건청은 결정이 10월 5일 스웨디시 매치에 송달되었으며 10월 22일 현재 접수된 항소가 없음을 확인했다. 3주의 항소 기간은 아직 만료되지 않은 상태였다.

스웨덴을 넘어 파장을 일으키는 ZYN 성분 표기 분쟁

스웨덴은 현대 무담배 니코틴 파우치의 발전에 중요한 역할을 해왔으며, 스웨디시 매치가 개발한 ZYN은 글로벌 주요 브랜드로 자리잡았다. PMI는 10월 21일 ZYN이 전 세계 62개 시장에 출시되어 있다고 밝혔다.

이번 사건은 성분 공개에 관한 상반된 접근 방식을 조명하고 있다. 스웨디시 매치는 가향 배합 레시피가 영업비밀 보호 대상이라고 주장하는 반면, 스웨덴 규제 당국은 소비자 포장에 모든 성분이 명시되어야 한다는 입장을 견지하고 있다. 이번 결정이 EU 전역의 표준을 확립하는 것은 아니며 법적 다툼의 여지가 남아 있으나, 니코틴 파우치 시장이 확대됨에 따라 이번 분쟁은 유럽 내 다른 지역뿐만 아니라 그 밖의 글로벌 규제 당국들의 관심도 끌 수 있을 것으로 보인다.