Key Points

• 입장: 당국자들은 파우치가 흡연보다 위해성이 낮으며, 규제가 성인 흡연자들을 다시 일반 담배로 돌아가게 만들어서는 안 된다는 데 동의함

• 경고: 니코틴은 중독성이 있으며 고농도, 빠른 흡수 및 가향은 의존성을 유발할 수 있으므로 미성년자는 사용해서는 안 됨

• 캠페인 요구 사항: 전면적인 규제 대신 20mg 농도 상한선과 강력한 연령 제한 및 법 집행 요구

• 법안 현황 및 분류: ‘담배 및 전자담배 법안(Tobacco and Vapes Bill)’에 따라 파우치는 독자적인 범주로 다뤄지며, 18세 미만 판매는 불법화될 예정

• 근거 및 의견 수렴: 향료, 성분, 포장, 진열에 대한 의견 수렴 계획; 추가 연구 및 “동적 증거 지도(living evidence map)” 구축 의뢰

2Firsts, 2026년 1월 6일 – Talking Retail에 따르면, 영국 정부는 20isPlenty 캠페인 관계자들과 주고받은 서한에서 니코틴 파우치가 일반 담배보다 안전하며 효과적인 유해성 감소 수단이라는 데 동의하는 한편, 높은 니코틴 함량에 대해 경고했다.

보건부 장관실에서 보낸 회신 서한에서 당국자들은 파우치가 흡연보다 낮은 위험을 나타내며, 성인들을 다시 일반 담배로 돌아가게 하는 일이 없도록 규제되어야 한다는 데 동의했다.

캠페인 참여자들은 장관들이 20mg 농도 상한선을 명확히 지지해야 한다고 밝혔으며, 이는 유해성 감소 옹호 단체인 We Vape, Considerate Pouchers, ecigclick, Planet of the Vapes, Snus and Nicotine Pouch Users Alliance가 공동으로 추진하는 20isPlenty 캠페인의 핵심 목표다. 이들 단체는 또한 모든 니코틴을 일반 담배처럼 취급하는 일괄적 규제보다는 강력한 연령 제한과 성인의 접근권 보호를 요구했다.

정부가 농도 제한에 동의한 것은 아니지만, 해당 서한은 다음과 같은 입장을 명시했다:

  • 독성위원회(Committee on Toxicity)의 보고서에 따르면 니코틴 파우치는 흡연자의 위해성을 줄일 수 있으며 유해성 감소 수단이 될 수 있음;
  • 파우치는 타르 및 일산화탄소와 같이 연초가 연소하면서 발생하는 유해 물질을 흡입하지 않기 때문에 흡연보다 건강 위험이 낮을 가능성이 높음;
  • 근거에 기반한 비례적 공중보건 정책 추진 약속;
  • 파우치를 포함한 구강용 니코틴 제품이 본래 목적대로 사용될 경우 흡연자의 위험을 줄일 수 있는 잠재력이 있음을 인정;
  • 파우치를 포함한 니코틴 제품은 ‘담배 및 전자담배 법안(Tobacco and Vapes Bill)’에 따라 독자적인 범주로 취급됨;
  • 성인 흡연율에 의도치 않은 결과를 초래하지 않도록 규제를 신중히 검토하겠다는 약속;
  • 향료, 성분, 포장 및 진열에 대한 의견 수렴 진행;
  • “동적 증거 지도(living evidence map)”를 포함한 추가 연구 의뢰 및 업계 단체 및 유통 부문과의 협력 지속.

Considerate Pouchers UK의 리처드 크로스비(Richard Crosby) 디렉터는 정부가 파우치가 흡연보다 위험이 낮고 별도의 범주에 속하며, 서투른 규제가 성인 흡연율을 높일 수 있다는 점을 인정했다고 말했다. 그는 20mg 상한선, 엄격한 연령 제한, 강력한 법 집행을 요구하고 향료 관련 의견 수렴을 환영하며 캠페인을 통해 20mg 상한선 도입을 지속적으로 추진할 것이라고 밝혔다.

크로스비는 카린 스미스(Karin Smyth) 보건부 차관에게 서한을 보내 차별화된 규제, 농도 상한선, 공중보건 캠페인 및 법 집행 강화에 대한 답변을 요청했었다. 해당 서한은 니코틴이 중독성이 있으며 미성년자가 사용해서는 안 된다는 점을 강조했다. 담배 및 전자담배 법안에 따라 18세 미만에 대한 판매는 불법이 된다.

해당 법안은 11월에 상원 위원회 심사를 마쳤으며, 2026년 초로 예상되는 보고 단계와 3차 독회 및 국왕 재가를 앞두고 있다. 또한 서한은 2009년 1월 1일 이후 출생자에게 합법적인 담배 판매를 점진적으로 금지하여 2027년부터 발효되는 ‘담배 연기 없는 세대(smoke-free generation)’ 계획도 언급했다.

영국 보건복지부(Department of Health and Social Care) 민원 담당관은 서한을 통해 언급된 이유로 파우치가 흡연보다 건강 위험이 낮을 가능성이 높지만, 높은 니코틴 함량, 빠른 흡수율 및 가향 가능성이 니코틴 의존성을 유발할 수 있으며 뇌 발달 단계에 있는 청소년이 더 취약하다고 작성하며, 정부가 청소년, 특히 젊은 남성들 사이에서 사용 증가에 대해 우려하고 있다고 밝혔다.

담당관은 부처가 내년에 가능한 한 빨리 규제에 대한 의견을 수렴할 계획이며, 업계 단체 및 유통 부문과 지속적으로 협력하고 있다고 덧붙였다. 서한은 니코틴 파우치의 유해성과 금연 보조제로서의 사용에 관한 연구와 근거가 현재 제한적이라고 밝히며 독성위원회 보고서를 인용했고, 부처가 국립보건연구원(National Institute for Health and Care Research)을 통해 동적 증거 지도를 포함한 추가 연구를 의뢰했다고 전했다.

이미지 출처: Talking Retail