미국 세관의 해외 수출신고서 제출 요구안, 중국 전자담배 수출에 ‘치명타’ 될 수 있어… 물류 전문가 분석

Key Points

• CBP(미국 관세국경보호청)가 해외 수출 기록과 미국 수입 신고 내역의 대조를 검토 중이며, 이에 따라 신고 가격, 품목 분류 및 제품 정보의 차이가 드러날 가능성이 있다.
• FDA(미국 식품의약국) 시판 허가를 받지 않은 전자담배의 경우, 정확한 세관 신고는 단순한 관세 인상 이상의 의미를 갖는다. 세금을 정상 납부하더라도 해당 제품이 미국 내에서 합법적인 판매 자격을 얻는 것은 아니기 때문이다.
• 업계 소식통에 따르면 주요 미인가 전자담배 제품의 대미 물류는 10개 미만의 중국 핵심 화물 운송업체(포워더)에 집중되어 있으며, 이들은 압류 및 보상 위험을 운임에 반영하고 있다.
• M 씨는 그레이마켓(회색지대) 통관 채널이 비용이 더 많이 드는 불법 운송으로 대체될 경우, 일부 중국산 전자담배의 대미 수출이 경제적 타당성을 잃을 수 있다고 말했다.
• 2026년 1~7월 중국의 대미 전자담배 및 관련 제품 수출은 여전히 8.4% 증가한 19억 8,000만 달러를 기록해, 기존 공급망이 지금까지는 일시적인 단속 충격을 흡수해 왔음을 시사한다.

2Firsts | 선전

미국 관세국경보호청(CBP)이 해외 세관 당국에 제출된 기록을 수집하겠다는 제안이 중국 전자담배 수출 산업의 일부에 “치명적인” 타격을 줄 수 있다고 한 중국 베테랑 물류 전문가가 2Firsts에 밝혔다.

국경 간 전자담배 운송 분야에서 풍부한 경험을 가진 이 소식통은 사안의 상업적 및 법 집행 관련 민감성을 고려해 'M'이라는 가명으로만 표기된다.

M 씨는 그 영향이 중국 제조업체 전반에 걸쳐 균등하게 나타나지는 않을 것이라고 말했다. 가장 큰 위험에 노출된 곳은 저가 신고(언더밸류), 부정확한 제품 설명 또는 관세 품목 분류, 역할이 불분명한 등록 수입업자(IOR) 등이 수반될 수 있는 불투명한 올인클루시브 서비스를 통해 운송되는 미인가 제품들이다.

위험은 미납 관세 문제에 그치지 않는다. 수출 기록에 화물의 실제 품명과 품목 분류가 명시되면 미국 당국이 해당 화물에 전자담배가 포함되어 있음을 더 쉽게 식별할 수 있다. 관세를 올바르게 납부한다고 해서 해당 제품이 미국 식품의약국(FDA)의 시판 허가를 받았는지 여부에 대한 별도의 문제가 해결되는 것은 아니다.

이번 제안은 중국의 최대 전자담배 수출 시장에 영향을 미친다. 2Firsts가 분석한 중국 세관 데이터에 따르면, 중국은 2026년 첫 7개월 동안 전년 동기 대비 8.4% 증가한 약 19억 8,000만 달러 상당의 전자담배 및 관련 제품을 미국으로 수출했다. 7월 선적액은 53.5% 급증한 4억 420만 달러에 달했다.

이 수치는 베이핑 기기, 니코틴 함유 비연소 제품 및 기타 니코틴 대체 제품을 포괄한다. 이는 신고된 수출액을 집계한 것으로, FDA 인가 제품과 미인가 제품을 구분하지는 않는다.

CBP Seeks Export-Side Records

CBP는 세관 집행 강화를 위해 도널드 트럼프 대통령이 6월 3일 서명한 행정명령 14411호를 이행하고자 9월 2일 사전 규칙 제정 고시를 발표했다.

해당 기관은 물품이 미국으로 수출되기 전 해외 세관 당국에 제출된 기록을 수집하는 방안을 검토 중이다. 예시로는 수출신고서, 상업송장, 포장명세서, 원산지증명서, 수출허가증, 선하증권(B/L) 및 항공화물운송장(AWB) 등이 포함된다.

이러한 기록은 물품이 수출국을 떠날 때 신고된 가격, 품목 분류 및 수량을 보여줄 수 있다. CBP는 이를 통해 해외 수출 기록과 미국의 수입 통관 신고 내역을 대조하고, 이중 송장 발행을 포함한 무역 위반 소지가 있는 불일치를 적발할 수 있다고 밝혔다.

CBP는 이 요건을 모든 수입품에 적용해야 하는지, 서류를 수입 통관 시 제출해야 하는지 아니면 사후 검사를 위해 보관해야 하는지, 그리고 수입업자가 가격, 수량, 품목 분류의 차이를 어떻게 소명해야 하는지에 대한 의견을 수렴하고 있다. 의견 수렴 기한은 2026년 12월 1일까지다. 아직 최종 규정이나 시행일은 정해지지 않았다.

공개된 데이터는 이미 양국 간 무역 통계 사이에 큰 격차가 있음을 보여준다. 로이터(Reuters) 분석에 따르면 중국은 2024년에 미국으로 260억 위안(약 36억 달러) 이상의 전자담배를 수출했다고 기록한 반면, 같은 해 미국 세관 데이터에 기록된 중국산 전자담배 수입액은 3억 3,300만 달러에 불과했다.

두 명의 관세 데이터 전문가는 로이터에 무역 상대국 간 통계 불일치는 흔하지만 약 90%에 달하는 격차는 이례적이라고 말했다. 로이터는 또한 2024년 FDA에 등록된 중국발 미국행 전자담배 및 부품 화물의 60%를 시카고 오헤어(O'Hare) 공항 인근의 한 관세사가 처리했음을 확인했다. 미국 내 상위 10대 수령 업체 중 6곳은 2023년 또는 2024년에 설립된 잘 알려지지 않은 업체였으며, 일부는 주거지 주소로 등록되어 있었다.

이러한 통계 격차 자체가 곧바로 저가 신고나 밀수의 증거가 되는 것은 아니다. 품목 분류, 평가 방식, 선적 일자, 중계 무역 및 통계 집계 범위의 차이가 모두 양국 간 데이터에 영향을 미칠 수 있다. 그러나 그 격차의 규모는 CBP가 좁히고자 하는 정보 공백의 크기를 여실히 보여준다.

How Customs Risk Gets Priced

중국 화물 운송업체들은 흔히 문자 그대로 '관세 및 세금 포함 이중 통관'을 뜻하는 shuangqing baoshui(쌍청포세)로 알려진 올인 서비스를 판매한다. 킬로그램당 또는 배송 건당 단일 견적에 중국 수출 통관, 국제 운송, 미국 수입 통관, 관세 및 현지 배송이 모두 포함될 수 있다. 일부 업체는 화물이 압류될 경우 수출업체에 원가 기준으로 보상하겠다고 약속하기도 한다.

이 서비스는 관세지급인도(DDP) 운송과 유사하지만, 두 용어를 동일하게 볼 수는 없다. DDP는 판매자가 수입 통관을 처리하고 해당 관세를 납부하는 합법적인 인코텀즈(Incoterms) 조건이다. 반면 올인 서비스가 저가 신고, 부정확한 품명 또는 품목 분류, 불투명한 등록 수입업자 등에 의존할 때 규정 준수(컴플라이언스) 문제가 발생한다.

M 씨는 중국의 대미 전자담배 무역 중 어느 정도가 이러한 방식을 사용하는지 보여주는 공개 데이터는 없지만, 자신이 접하는 미인가 전자담배 운송에서는 이러한 관행이 만연해 있다고 말했다.

그는 최근 올인 운임이 해상 운송의 경우 킬로그램당 약 40~50위안(5.60~7.00달러), 항공 운송의 경우 95~98위안 수준이라고 밝혔다. 항공 운임에는 운송 비용과 운송업체가 체감하는 압류 위험 수준이 모두 반영되어 있다.

‘S’로 표기된 또 다른 중국 업계 베테랑 소식통은 많은 전자담배 화물 운송업체가 압류 위험과 예상 보상 청구액의 변화에 따라 가격을 조정하기 위해 자체적인 내부 '알고리즘'을 사용한다고 전했다.

이는 표준화된 공식이나 규제된 보험 모델이 아니다. S 씨는 운송업체들이 자체적인 화물 손실 경험, 최근 통관 채널의 실적, 동종 업계 정보 및 예상 지급액을 종합해 활용한다고 말했다. 압류가 증가하면 예상 청구액을 향후 운임에 반영하고, 체감 위험이 낮아지면 견적을 낮추는 식이다.

따라서 통관 리스크가 화물 운임 자체에 내재화되어 있는 것이다.

M 씨는 CBP가 해외 수출 서류와 미국 수입 신고 내역을 비교하기 시작하면 이러한 모델이 압박을 받게 될 것이라고 말했다. 화물이 중국을 떠날 때 신고된 가격 및 품명이 미국에 반입될 때 보고된 내용과 대조될 수 있기 때문이다.

미인가 전자담배의 경우, 동일한 기록을 통해 해당 화물에 시판 허가를 받지 않은 FDA 규제 대상 제품이 포함되어 있다는 사실 역시 드러날 수 있다.

O’Hare Losses Reveal Hidden Liabilities

전자담배 제품을 실은 전용 화물 전세기는 중국과 미국 간 항공 화물 운송 업계에서 일상적인 부분이다.

M 씨는 2026년 5월경 시카고 오헤어 공항에서 여러 화물 전세기에 실린 전자담배 화물이 전량 압류되었으며, 그 규모가 200톤을 초과했다고 말했다. 그는 이 총량이 추정 압류율에 근거한 계산치가 아니라 업계 네트워크를 통해 확보한 특정 항공편 및 화물 정보를 기반으로 한 것이라고 설명했다.

2Firsts는 CBP 발표나 법원 기록 또는 기타 공공 기록을 통해 해당 항공편이나 총 중량을 독립적으로 확인할 수는 없었다.

일부 물류 업체는 해당 기간 동안 오헤어 공항 관련 항공 화물에 대해 체감한 압류율을 70~80%로 설명했다. 이 추정치는 자체 손실, 동종 업계 보고 및 시장 견적을 바탕으로 한 것으로, 해당 공항으로 반입된 모든 전자담배 화물에 대한 통계적 측정치는 아니다.

그럼에도 6월에 2Firsts와 개별 인터뷰를 진행한 선전의 여러 전자담배 공급망 전문가들은 오헤어 공항에서 전자담배 항공 화물이 압류될 위험이 급격히 높아졌다는 대체로 일치된 증언을 내놓았다.

해상 운송이 약 2주 이상 걸리는 데 비해 항공 운송은 약 3~7일 만에 미국 유통 채널에 도달할 수 있어 일부 수출업체는 항공 운송을 계속 이용했다. 공급망 소식통에 따르면 당시 Foger는 미국 내 재고를 보충 중이었으며, Geek Bar를 비롯한 주요 미인가 일회용 제품들 역시 재고 보충 압박을 받고 있었다.

2Firsts는 압류된 항공편에 실린 브랜드를 확인하거나 보고된 재고 부족이 해당 압류로 인한 것인지는 입증하지 못했다.

‘F’로 표기된 세 번째 중국 물류 소식통은 5월 사건에 연루된 한 운송업체가 수출업체의 제품 원가를 기준으로 수천만 위안, 어쩌면 1억 위안에 가까운 화물 손실 보상 청구에 직면했다고 전했다.

F 씨는 해당 운송업체가 전액을 현금으로 지급할 수 없어 일부 수출업체와 향후 운임에 대해 크레딧을 발행하는 방식으로 협상했다고 말했다. 수출업체들은 해당 운송업체를 계속 이용하면서 향후 발생하는 운임에서 미지급 보상금을 차감하게 된다.

F 씨는 대규모 압류가 발생했다고 해서 운송업체가 반드시 폐업에 이르는 것은 아니라고 덧붙였다. 통관이 원활하고 물량이 많을 때 이러한 업체들은 상당한 이익을 올릴 수 있었다. 이들은 시간이 지나면서 과거 수익, 인상된 운임 및 향후 운송 수익을 통해 압류 손실을 흡수하고자 했다.

공급망 소식통들은 10개 미만의 핵심 중국 화물 운송업체들이 주요 미인가 전자담배 제품의 대미 운송을 오랫동안 도맡아 왔다고 전했다. 이러한 집중 구조 덕분에 화물, 고객 및 시간에 걸쳐 위험을 분산할 수 있었다. 하지만 이는 핵심 운송업체 한 곳에 지속적인 압박이 가해질 경우 여러 수출업체가 동시에 차질을 빚을 수 있음을 의미하기도 한다.

When Gray-Market Shipping Moves Further Underground

M 씨는 해외 수출 기록이 미국 단속의 중요한 수단이 될 경우 수출업체들이 세 가지 주요 선택지에 직면할 수 있다고 말했다. 정확한 신고를 진행하고 해당 제품 요건을 충족하거나, 미국 시장을 축소하거나 철수하거나, 혹은 더욱 음성적인 불법 운송으로 숨어드는 것이다.

마지막 선택지는 훨씬 더 많은 비용이 들 수 있다.

S 씨는 2026년 5월과 6월 호주행 규제 대상 전자담배 화물의 올인 운송 견적이 체감 압류 위험 및 보상 노출 증가로 인해 킬로그램당 최고 1,000위안에 달했다고 말했다. 최근에는 견적이 약 200위안으로 떨어졌으며, 이는 M 씨가 제시한 별도의 수치와도 대체로 일치한다.

최근 호주 당국의 잇따른 단속 발표에도 불구하고, S 씨는 운임 하락을 물류 업체들이 국경에서 느끼는 당장의 압박이 줄어들었다는 신호로 해석했다. 이러한 가격과 해석은 업계 관계자들의 전언에 근거한 것이며, 2Firsts는 운임이나 이에 따른 압류 활동의 변화를 독립적으로 검증할 수는 없었다.

호주는 극단적 압박 사례일 뿐, 미국에 직접 적용할 수 있는 모델은 아니다. M 씨는 호주의 규제 시장과 불법 시장의 가격 구조상 미인가 판매업자가 높은 물류비를 흡수할 수 있는 여지가 더 많다고 말했다. 반면 미국은 세금, 소매 및 인가 제품 구조가 다르다.

M 씨는 미국행 미인가 전자담배가 호주의 최고치에 근접하는 운송비를 부담해야 한다면, 그 도착원가가 합법적으로 유통되는 제품의 원가를 초과할 수 있다고 말했다. 많은 중국 수출업체에게 이는 단순한 마진 감소에 그치지 않고 사업의 존속 자체가 불가능해지는 결과를 낳을 것이다.

최근 무역 데이터는 아직 그 한계선에 도달하지 않았음을 보여준다. 중국의 대미 전자담배 및 관련 제품 수출은 2026년 첫 5개월 동안 13% 감소했다가 6월 말 보합세로 돌아섰고, 7월에는 53.5% 증가했다. 이에 따라 1~7월 총 수출액은 전년 대비 8.4% 증가했다.

이러한 시점은 오헤어 압류 사태 이후 일부 화물이 항공에서 해상으로 전환되었다는 업계의 설명과 일치한다. 항공 화물 위험이 고조되었던 기간 동안 물류 업체들이 체감한 관련 해상 화물 검사율은 약 3% 수준이었다. 이 수치 역시 오헤어 추정치와 마찬가지로 공식 통계가 아닌 경험적 판단에 근거한 것이다.

중국 세관 데이터는 운송 방식, 브랜드 또는 FDA 인가 여부를 명시하지 않는다. 따라서 7월의 증가세를 해상 운송으로의 전환 때문이라고 직접 단정 지을 수는 없다.

과거의 단속 조치들은 주로 특정 항만이나 경로에 따르는 위험을 변화시키는 데 그쳤다. 수출업체와 운송업체는 운송 수단을 변경하거나, 가격을 인상하거나, 보상을 유예하거나, 재고를 다시 확보하는 방식으로 대응할 수 있었다.

CBP의 제안은 수출국의 신고 가격, 품목 분류 및 제품 설명을 미국의 수입 심사에 반영한다는 점에서 훨씬 더 큰 파급력을 가질 수 있다. 일시적이고 특정 항만에 국한된 단속이 지속적인 공급망 제약으로 바뀐다면 그 영향은 운임 인상에 그치지 않을 것이다.

중국 미인가 전자담배 수출 무역의 일부가 의존하고 있는 정보 격차와 위험 분산 시스템 자체를 약화시킬 수 있기 때문이다.

AI 생성 커버 이미지

참고: 오헤어 공항 압류 사태, 물류 운임, 화물 손실 보상 및 체감 단속 위험에 관한 정보는 2Firsts가 중국 전자담배 공급망 및 국경 간 물류 전문가들과 진행한 인터뷰를 바탕으로 작성되었습니다. 사안의 상업적 및 법 집행 관련 민감성으로 인해 소식통은 가명으로 처리되었습니다. 공공 기록을 통해 독립적으로 확인되지 않은 수치는 기사 내에서 업계 추정치 또는 소식통의 증언으로 명시되었습니다.